 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
ответственности состоит из настоящего Кодекса». Иными словами, все ранее принятые нормы с 1
января 1998 г. действуют в том виде, в каком они включены в Кодекс, а нормы, не вошедшие в него,
утратили юридическую силу.
С 1995 г. субъекты Федерации начали принимать разные кодексы. Своеобразие же данного акта, во-
первых, в его содержании, а во-вторых, в том, что по этой теме есть федеральный Кодекс. Возникла
ситуация, когда по вопросу, который ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесен к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов. В Свердловской области действуют два кодекса:
федеральный и областной.
Областной Кодекс в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
Уставом Свердловской области устанавливает основания и условия административной ответственности
за проступки, не предусмотренные федеральным законодательством. После принятия федерального
закона, устанавливающего ответственность за совершение определенных административных
правонарушений, соответствующие нормы Кодекса не применяются, а в Кодекс вносятся необходимые
изменения.
Работа по кодификации законодательства об административной ответственности началась еще в
шестидесятых годах нашего века. К 1980 г. был подготовлен проект «Основ законодательства СССР и
союзных республик об административной ответственности». В соответствии с существовавшими в те
годы организационными обычаями проект был направлен на рассмотрение в Политбюро ЦК КПСС. В
целом он был одобрен, но было принято решение об изменении его названия. И в октябре 1980 г.
Верховный Совет СССР принял «Основы законодательства об административных правонарушениях».
Потом и все кодексы бывших союзных республик, которые начали принимать с 1984 г., тоже
назывались кодексами об административных правонарушениях.
Но такое название не точно отражает содержание этих актов. Во-первых, они и КоАП РСФСР, в
частности, не только содержат перечень административных проступков, но и устанавливают санкции за
их совершение. Во-вторых, КоАП регулирует систему взысканий, размеры, содержание каждого из них,
принципы и сроки наложения. В-третьих, КоАП содержит большое число процессуальных норм,
регламентирует процедуру привлечения и ответственности. Таким образом, КоАП РСФСР регулирует
комплекс вопросов об административной ответственности, фактически является кодексом об
административной ответственности.
То же самое можно сказать и о кодексе Свердловской области. Наряду с систематизированным
перечнем административных проступков, он регулирует общие вопросы административной
ответственности, систему взысканий, подведомственность дел и другие вопросы. И очень хорошо, что
закону было дано название, которое отвечает его содержанию: Кодекс об административной
ответственности.
Значительное внимание в Кодексе уделено разграничению подведомственности дел об
административных правонарушениях. К сожалению, в КоАП РСФСР не решены вопросы
подведомственности применительно к Составлению административных протоколов (кто вправе их
составлять). Ранее такие нормы были включены в КоАПы Казахской и Украинской союзных
социалистических республик, но их не было в российском праве. Поэтому статья областного Кодекса
«Составление протокола об административном правонарушении» является важной новеллой не только
областного, но и всего российского законодательства.
Можно предположить, что в ближайшее время будет принят новый Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях (ах, как хочется, чтобы его назвали исходя из содержания:
кодексом об административной ответственности!). Будущая структура нормативной основы этой
ответственности представляется такой:
• существует федеральный кодекс, который является главным источником норм об
административной ответственности. Таможенный и Налоговый кодексы регулируют на федеральном
уровне ответственность за нарушения таможенных и налоговых правил. А в субъектах Федерации
действуют кодексы или кодифицированные законы об административных правонарушениях. В
основном региональный закон устанавливает ответственность за нарушение законов субъекта
Федерации, охраняет, обеспечивает принуждением региональные регулятивные нормы;
• и федеральный, и региональный кодифицированные акты должны регулировать вопросы
ответственности граждан и организаций (индивидуальных и коллективных субъектов). Серьезные
изменения должны быть внесены в систему взысканий: нужно отказаться от исправительных работ,
возмездного изъятия, конфискации, одновременно ввести лишение лицензий, общественно полезный
труд в свободное от работы время, уменьшить максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан,