 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
охраняемые административными санкциями (административное нарушение);
• процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за
конкретное административное правонарушение.
Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в
такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию
за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При
наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке
вправе определить взыскание за правонарушение.
Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно
повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно.
Возросло фактическое использование многих составов административных проступков. Она стала более
суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение
которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего это
происходит путем установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще
не считались административными проступками (нарушение избирательных прав, правил заключения
коллективных договоров, неуважение к суду, невыполнение требований прокурора, многих
должностных лиц и др.).
Расширение административной деликтности идет также путем введения административной
ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями
(декриминализации), дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми деликтами. Так, сейчас
не уголовные, а административные санкции применяются за повторное мелкое хулиганство, повторное
управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии, систематическое нарушение правил
административного надзора и др. Появилось много норм, которые устанавливают административную
ответственность юридических лиц за административные нарушения.
Чем обусловлено повышение роли административной ответственности в обеспечении правопорядка?
Во-первых, отрицательными последствиями научно-технического развития. Широкое применение
сложной техники, электричества, газа, радиоактивных элементов, продукции современной химии,
компьютеров и т. д. требует, чтобы общество позаботилось о своей противопожарной, санитарной,
информационной и иной безопасности. Достаточно напомнить о вреде, который причиняют дорожно-
транспортные происшествия, загрязнения водоемов промышленными отходами. Возникла
необходимость усилить охрану людей, материальных ценностей, окружающей среды от отрицательных
последствий научно-технического прогресса.
Во-вторых, принятие норм, устанавливающих ответственность за неисполнение законных актов
государственных и муниципальных органов, представителей власти, за неуважение к суду призвано
создать условия для нормальной деятельности публичной власти в условиях ослабления дисциплины в
обществе.
В-третьих, административными санкциями прежде всего охраняются обновленное налоговое,
таможенное дело, борьба с монополизмом и многие другие экономические отношения, возникшие в
ходе экономических преобразований.
§ 2. Нормативная основа (институт) административной ответственности
Нормативная основа административной ответственности – это система действующих норм права,
закрепляющих:
• составы административных проступков (основания ответственности);
• систему административных взысканий и принципы их наложения;
• круг субъектов,, имеющих право налагать административные взыскания;
• процедуру привлечения к ответственности, ее процессуальную форму.
В развитии нормативной основы (института) административной ответственности в России можно
выделить три этапа.
Первый – с незапамятных времен до 1984 г. В это время административная ответственность вначале
полностью, потом в основном, а в конце этапа во многом регулировалась многочисленными
подзаконными актами (правительственными, ведомственными, местных государственных органов). Не
было акта, который бы регулировал общие вопросы административной ответственности.
Второй этап – 1984–1991 гг. В эти годы в России вопросы административной ответственности за