 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
лицензиями (на отстрел лося, косули, например), находятся за рамками разрешительной системы.
В-третьих, то же самое можно сказать и о документах об окончании образовательных учреждений.
Известно, что диплом о высшем образовании позволяет занимать соответствующие должности (врача,
прокурора и др.). Он действует пожизненно, но сам по себе документ об образовании – только одно из
предварительных условий занятия должности: нужен еще приказ о назначении на должность. А если
врач хочет самостоятельно заниматься медицинской деятельностью, он должен получить на это
лицензию.
Допуск к работе с секретными материалами, принятие на работу водителя и т. д. производится при
наличии у лица разрешения и приказа линейного руководителя. Здесь можно говорить о специфике
взаимоотношений, поскольку в последующем надзор осуществляют и линейный руководитель, и орган
функциональной власти.
Во многом схожа с разрешительной системой государственная регистрация. Но это два разных
способа, принадлежащие к разным методам административного воздействия. При регистрации
граждан, транспортных средств, сделок с недвижимостью и т. д. не принимается административный
акт, разрешающий деятельность. Регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном
признании и последующем учете. А выдача разрешений с последующим надзором связана с
определенными видами деятельности, правонаделением соответствующих субъектов.
Разрешительная система органично сочетает личный (частный) и публичные интересы. Но ее
применение в большем объеме, чем это необходимо, порождает напряженность в отношениях с
субъектами государственной власти, способствует развитию бюрократизма. А там, где разрешительная
процедура недостаточно регулируется правом, возникают волокита, произвол, злоупотребления
властью и даже коррупция. В 90-х гг. в рассматриваемой системе очень значимым был еще один аспект
– фискальный, ибо получение платы за выдачу лицензий рассматривалось как источник пополнения
бюджетов.
Невластными субъектами разрешительных правоотношений являются граждане (в том числе
индивидуальные предприниматели) и организации. Из содержания ст. 2 Закона «О лицензировании
отдельных видов деятельности» следует, что лицензии выдаются «юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю». Закон не относит к числу лицензиатов филиалы и другие
обособленные подразделения юридических лиц. Значит, лицензирование деятельности филиалов
юридических лиц необходимо только в тех случаях, когда это предусмотрено специальным
федеральным законом. Например, в соответствии с Законом «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» (ст. 8) филиалы вуза проходят лицензирование и аттестацию
самостоятельно.
Компетентный орган дает разрешение конкретному субъекту на каждый лицензируемый вид
деятельности. Если разрешение выдано федеральным органом государственной власти, оно носит
экстерриториальный характер. Это означает, что деятельность может осуществляться на всей
территории России. По общему правилу, если лицензия выдана органом субъекта Федерации,
соответствующая деятельность может осуществляться на территории данного субъекта.
В соответствии с действующими правовыми нормами до 2005 г. деятельность на основании
лицензии, выданной органами субъекта Федерации, на территории иных субъектов Федерации может
осуществляться после регистрации таких лицензий уполномоченными органами соответствующих
субъектов.
Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при
необходимости, указанных в ней данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности
и условий безопасности.
Федеральными актами может быть установлено бессрочное действие разрешения (лицензии). Но, как
правило, срок их действия определяется положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности, но не может быть менее трех лет. На меньший срок разрешение выдается только в
индивидуальном порядке по заявлению соискателя лицензии.
Соответствующая деятельность не должна осуществляться, если: 1) истек срок разрешения; 2)
разрешение выдано на иную деятельность; 3) другому лицу.
§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной системы
Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной