 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
• послы Российской Федерации;
• военаначальники – от командиров дивизий и им равных.
Президент может поручить вручение государственных наград и иным лицам.
Государственная награда вручается награжденному в торжественной обстановке не позднее двух
месяцев со дня вступления в силу Указа о награждении. Одновременно награжденному выдается
удостоверение к государственной награде.
ГЛАВА 19. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
Разрешительная система – это урегулированная правом совокупность общественных отношений
субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей
разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением
правил и условий осуществления разрешенной деятельности.
Цель разрешительной системы – обеспечение безопасности граждан, общества, государства.
Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия
и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут
причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это
разрешение компетентного органа, без разрешения совершать такие действия нельзя. Эта система
призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен
неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.
В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:
1)наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой.
Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно
только при наличии разрешения на это;
2) деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в
отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это
означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но
достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и
т. д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), квалификационный аттестат
(например, специалиста по таможенному оформлению), квота и т. д. Раз- решение, как правило,
дается уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в порядке,
установленном правовыми актами. Выдача разрешения – центральный элемент системы, поэтому она
и называется разрешительной;
3) надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и
условий при осуществлении соответствующей деятельности;
4) применение принудительных мер для прекращения нарушений правил, условий разрешенной
деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.
Разрешения, выдаваемые в рамках рассматриваемой системы, и все складывающиеся при этом
отношения следует отличать от смежных явлений.
Во-первых, от разрешений, выдаваемых линейным руководителем своему подчиненному, как
разового характера (например, санкция прокурора на совершение следователем прокуратуры обыска),
так и путем предоставления определенного полномочия (например, налагать дисциплинарные
взыскания на подчиненных). Здесь существуют совсем иные отношения, процедуры, отсутствует
возможность административного принуждения.
Во-вторых, от разрешений на совершение единичных действий, таких, как выдача визы для выезда из
России, разрешение на сдачу экзамена, разрешение на ранний брак. Так, в ст. 13 Семейного кодекса
Российской Федерации установлено, что по просьбе жениха или невесты может быть дано разрешение
вступить в брак лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, хотя по общему правилу брачный
возраст равен восемнадцати годам. В названных и иных подобных случаях совершаются действия
единичные, не связанные с обеспечением безопасности, а потому не подлежащие последующему
надзору.
Представляется, что разрешения на совершение разовых действий, даже если они называются