 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
взаимосвязи должности и структуры органа.
В ряде субъектов Федерации законы о государственной службе предусматривают иную
классификацию государственных должностей, чем та, которая содержится в Федеральном законе. Во-
первых, не устанавливается деление государственных должностей на три категории – в Республике
Татарстан все государственные должности разделены на конституционные и административные. Во-
вторых, предусматривается иная классификация государственных должностей государственной службы
– в Республики Башкортостан установлено шесть групп государственных должностей: высшие
конституционные государственные должности, высшие государственные должности, главные, ведущие,
старшие и младшие государственные должности; в Московской области принята четырехзвенная
группировка государственных должностей, не включающая высшие государственные должности
государственной службы.
К государственным органам, в которых осуществляется государственная служба субъектов
Федерации, относятся:
• законодательные и представительные органы государственной власти;
• исполнительные органы государственной власти;
• конституционные, уставные суды, аппарат мирового судьи;
• контрольно-счетные палаты;
• избирательные комиссии субъекта Федерации.
В законах о государственной службе субъектов Федерации встречаются нормы, распространяющие
действия данных актов на государственных служащих территориальных федеральных органов
исполнительной власти, находящихся в двойном подчинении: финансов, по управлению
государственным имуществом, по охране окружающей среды, по земельным ресурсам и
землеустройству. Очевидно, что при решении этого вопроса необходимо исходить из порядка
финансирования деятельности этих органов, а также приоритета непосредственно-организационного
подчинения.
Несмотря на то что понятие категории государственной должности, содержащееся в ст. 1 Закона об
основах госслужбы, носит общефедеральный характер, наблюдается значительное расхождение в
реестрах государственных должностей субъектов Федерации при определении категории одной и той
же государственной должности. Наиболее наглядно это можно увидеть на примере такой
государственной должности, как заместитель главы администрации (губернатора) области (края). В
Новосибирской, Московской областях эта должность отнесена к категории «А»; в Воронежской,
Калининградской, Тверской –к категории «Б»; в Краснодарском крае –к категории «В».
К государственным должностям, категории «А» в субъектах Федерации, как правило, относятся
глава исполнительной власти, руководитель законодательного и представительного органа, его
заместители, руководители комитетов и комиссий, депутаты, председатель избирательной комиссии,
его заместитель, секретарь и члены избирательной комиссии, председатель уставного суда, его
заместители и судьи уставного суда, председатель контрольно-счетной палаты. В ряде субъектов
Федерации перечень государственных должностей категории «А» неправомерно сужается, не
предусматривая ряда вышеназванных государственных должностей, либо без достаточных оснований
расширяется, за счет включения в него иных должностных лиц исполнительной власти – заместителей
главы исполнительной власти, руководителей исполнительных органов специальной компетенции, а
также глав территориальных администраций (Новосибирская область, Свердловская область).
Особенности правового положения лиц, замещающих государственные должности категории «А» в
субъектах Федерации, определяются специальными законами – о статусе главы исполнительной власти,
о законодательном и представительном органе государственной власти, о статусе депутата, а также о
статусе лиц, замещающих государственные должности категории «А». Нередко в субъектах Федерации
на данную категорию государственных должностей распространяют действие законодательства о
государственной службе. Так, согласно закону Тверской области «О статусе и социальных гарантиях
лиц, замещающих государственные должности Тверской области (государственные должности
категории «А»)» лицо, замещающее государственную должность области (категории «А»), обладает
всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные законом области «О государственной службе
Тверской области». На данное лицо распространяются все ограничения, установленные Законом о
государственной службе.
Нельзя признать правомерным отнесение к государственным должностям государственной службы
категории «Б» должностей заместителей главы исполнительной власти области (края), руководителей
органов исполнительной власти специальной компетенции- министерств, департаментов, комитетов,