 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
• подготовка рекомендаций по ее формированию и правовому обеспечению;
• организация и проведение научных фундаментальных и прикладных исследований в области
государственной службы, ее информационно-аналитическое обеспечение;
• обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих, а
также резерва для их замещения;
• научное и организационное сопровождение международных программ и проектов в области
государственной службы.
§ 7. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации
Правовое регулирование института государственной службы в субъектах Российской Федерации
призвано, во-первых, обеспечить единство федеральных основ государственной службы на всей
территории Федерации, во-вторых, отразить особенности организации государственной администрации
субъекта Федерации, структуры ее органов и их компетенции.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 2 Закона об основах государственной службы в правовом институте
государственной службы выделяется подинститут государственной службы субъектов Федерации,
находящийся в их ведении. Поскольку государственная служба является предметом совместного
ведения, субъекты Федерации обязаны учитывать положения, установленные федеральным
законодательством, которое, с одной стороны, предусматривает их возможность осуществлять правовое
регулирование, конкретизирующие федеральные нормы, а с другой, – в случае, если отдельные
государственно-служебные отношения остаются неурегулированными или недостаточно подробно
регулируются на федеральном уровне, субъекты Федерации вправе принимать собственные
нормативные правовые акты.
Структура законодательства субъектов Федерации о государственной службе включает в себя:
• конституции и уставы субъектов Федерации;
• законы о государственной службе, а в некоторых субъектах Федерации – кодексы государственной
службы (в ряде случаев – государственной и муниципальной службы);
• законы или акты главы исполнительной власти, утверждающие реестры государственных
должностей, закрепляющие правовое положение государственных должностей категории «А»,
определяющие квалификационные требования по государственным должностям государственной
службы;
• законы или акты главы исполнительной власти, устанавливающие порядок проведения конкурсов
на замещение вакантных государственных должностей, порядок проведения аттестации
государственных служащих;
• законы или акты главы исполнительной власти о порядке исчисления стажа, денежном содержании
государственных служащих, о порядке предоставления льгот и компенсаций, предоставлении
государственными служащими сведений о доходах и имуществе;
• нормативные правовые акты о порядке ведения личных дел государственных служащих, реестров
государственных служащих, о порядке отставки государственных служащих и другие.
На содержание законодательства субъектов Федерации о государственной службе влияет
установленная в республике или области система органов государственной власти, и прежде всего –
собственная единая система исполнительной власти, социально-экономическое положение региона, его
бюджетно-финансовые возможности, а также демографические, национальные и иные особенности.
Законы субъектов Федерации о государственной службе в основном используют тот понятийный
ряд, который предложен Законом об основах государственной службы, в частности, такие категории,
как «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий». В
некоторых республиках и областях эти основополагающие понятия подверглись определенной
«модернизации», имеющей целью уточнить отдельные погрешности, допущенные федеральным
законодательством, или адаптировать те или иные категории применительно к особенностям
организации государственной службы в субъекте Федерации.
Прежде всего это касается понятия государственной должности и ее видов. Так, согласно ст. 4 закона
Республики Башкортостан «О государственной службе в Республике Башкортостан», под
государственной должностью понимается учрежденная в установленном порядке штатная структурная
единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица, содержащаяся за счет
средств соответствующего бюджета. Это определение акцентирует внимание прежде всего на