 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
свободны от политического влияния; каких-либо партий, движений»*
д) лояльность государственного служащего. Независимо от партийных и иных пристрастий он
должен держаться в рамках законности, служебного долга, быть корректным, внимательным с людьми,
как положено относиться ко всем, кто зависит от него, обращается к нему;
е) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за
качество подготавливаемых и принимаемых решений. За свою деятельность служащие могут нести
дисциплинарную, административную, уголовную, материальную ответственность. А политические
лидеры могут быть субъектами политической ответственности (отрешение от должности, выражение
недоверия, отставка).
Важнейшее средство обеспечения профессионализма –
номенклатура
– отлаженная система
подбора и выдвижения кадров. Правильно организованная – она необходимый элемент
профессиональной службы. Без цивилизованной, контролируемой, законопослушной, ответственной
номенклатуры демократия, как система власти невозможна.
* См.: Бребан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 325–327.
Заботу о
социальной, правовой защите служащих, их экономическом обеспечении тоже можно
рассматривать как средство повышения профессионализма, а значит, и эффективности службы. Защита
служащих, их обеспечение осуществляются с учетом качества, стажа, важности работы. Значение,
которое придается в последние годы этому аспекту службы, объем соответствующего правового
массива позволяют говорить о специальном принципе государственной службы: социально-правовой
защиты служащих.
Реализация этого принципа означает прежде всего создание необходимых условий для нормальной
деятельности, принятие мер к устранению препятствий осуществления служебных обязанностей.
Государственный служащий не должен нести юридической ответственности перед гражданами за
ненадлежащее выполнение своей работы*.
В науке различают четыре вида ориентации служащих: на характер работы, условия работы,
вознаграждение, карьеру.
На практике эти ориентации сочетаются в различных пропорциях. Выбирая работу, определяя свое
отношение к ней, гражданин оценивает ее с названных позиций, отдавая предпочтение некоторым из
них. А государство обязано использовать эти ориентации, чтобы создать стимулы для добросовестной,
полезной для общества работы служащих.
Социальная и правовая защищенность служащих предполагает:
а) повышение престижа их труда. Госаппарат необходим, и его служащие должны не стыдиться, а
гордиться своей принадлежностью к категории «государственных слуг»;
б) достаточно высокую, регулярно выплачиваемую, заработную плату, размеры которой должны
повышаться вместе с ростом квалификации, с увеличением стажа, снижением реальной стоимости
рубля, развитием экономики;
в) создание нормальных условий труда: обеспечение хорошо отапливаемыми, освещенными
помещениями, транспортом; телефонизация, компьютеризация, правильная организация труда и т. д.;
г) государственное страхование, гарантированное высокое пенсионное обеспечение;
д) обеспечение служебной перспективы. Общество заинтересовано в том, чтобы служащие работали
лучше. Значит, их нужно заинтересовать, стимулировать повышение ими знаний, накопление опыта,
появление инициативы, добросовестное выполнение обязанностей, развитие чувства ответственности.
Служебная перспектива реализуется такими путями:
* За имущественный вред, причиненный служебными действиями, ответственность несет организация. Меры уголовной,
административной, дисциплинарной ответственности налагаются государственными органами.
• стабильностью служебных отношений;
• повышением уровня квалификации, что влечет за собой увеличение заработной платы, повышение
в звании, категории, предоставление льгот за длительную службу и т. д.;
• продвижением по службе (перевод на более высокую должность в этой же организации или в
другой).
В условиях правильной организации работы государственной администрации карьера (продвижение
по службе) работника прежде всего зависит от его добросовестности, квалификации, идейной зрелости
и личных качеств. В таких условиях стремление делать карьеру так же нормально, как стремление стать