 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
173
увеличения налогов сократится. При этом, поскольку мультипликатор правительственных расходов
«сильнее» налогового
мультипликатора, окончательный, суммарный результат будет состоять в
приросте ВНП, равном увеличению налогов (правительственных расходов).
Итак, фискальная политика, предусматривающая равное увеличение налогов и правительственных
налогов, приводите эффекту сбалансированного бюджета, суть которого состоит в том, что
одинаковое по величине изменение государственных расходов и налогов приводит к изменению
равновесного ВНП на ту же величину. Иными словами, мультипликатор сбалансированного бюджета
равен 1.
Разберем следующий пример. Налоги и правительственные расходы увеличились одинаково – на 100
ден. ед. Бюджет сбалансирован. Предельная склонность к потреблению – 0,8. Тогда:
мультипликатор
правительственных налогов равен 5[1 : (1 – 0,8)], а налоговый мультипликатор – 4(0,8 : 0,2). Отсюда
следствием увеличения налогов станет снижение ВНП на 400 ден. ед. (100
? 4),
а следствием
расширения правительственных закупок –
увеличение ВНП на 500 ден. ед. (100 ? 5). В итоге ВНП
возрастет на столько, на сколько увеличились налоги и правительственные расходы – на 100 ден. ед.
(500–400). Мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1.
12.2. Виды и эффективность фискальной политики
Изменения в налогах и правительственных расходах, следовательно и состояние бюджета, могут
происходить либо автоматически (без специальных законодательных решений) на основе изменения
экономической ситуации в стране, либо в результате целенаправленных мероприятий законодательной
или исполнительной власти. В зависимости от режима функционирования инструментов фискальной
политики ее подразделяют на недискреционную (политику встроенных стабилизаторов) и
дискреционную политику.
Недискреционная политика основана на том, что налоговые поступления и значительная часть
правительственных расходов связаны с активностью частного сектора и изменения экономической
конъюнктуры автоматически вызывают изменения в относительных уровнях налогов и госбюджетных
расходов. Подоходный налог, пособия по безработице изменяются автоматически в зависимости от
расширения или сокращения производства и доходов.
Если в экономике наблюдается спад, т.е. личные доходы и доходы фирм снижаются, то при
прогрессивном налогообложении налоговые изъятия автоматически уменьшаются, что при прочих
равных условиях смягчает последствия падения доходов и сокращения совокупного спроса, помогает
стабилизировать, расширить объем производства. При этом переход к более низкой налоговой ставке (в
связи с падением дохода) повышает значение налогового мультипликатора. Однако в результате
снижения налоговых изъятий возникает или возрастает бюджетный дефицит. Таким образом,
бюджетный дефицит становится спутником падения производства.
Во время бума и инфляции доходы повышаются, налоговые ставки возрастают, что способствует
сокращению совокупного спроса и объема выпуска, препятствует «перегреву» конъюнктуры.
Способность налоговой системы сокращать налоговые изъятия во время спада и повышать их в период
инфляции являются мощным автоматически действующим фактором, стабилизирующим экономику.
Аналогичное воздействие на экономику оказывают пособия по безработице. Когда занятость высока,
фонд занятости (отчисления в фонд занятости осуществляются постоянно, независимо от состояния
экономики) не расходуется и оказывает сдерживающее влияние на совокупные расходы, в период
низкой занятости средства фонда интенсивно расходуются (выплаты безработным увеличиваются),
поддерживая потребление и смягчая падение производства. Таким образом, стабилизаторы работают в
обоих направлениях – ив сторону повышения, и в сторону понижения.
Однако встроенные стабилизаторы не могут полностью разрешить макроэкономические проблемы.
Они смягчают колебания цикла, но не могут устранить их причину, поэтому автоматическая
фискальная политика дополняется дискреционной политикой. Дискреционная политика
– это
сознательное изменение налогов и правительственных расходов законодательной властью для
обеспечения макроэкономической стабильности, достижения макроэкономических целей. Основными
инструментами дискреционный фискальной политики являются:
• изменение объема налоговых изъятий путем введения или отмены налогов или изменения
налоговой ставки. Меняя налоговую ставку, правительство может удержать доходы от сокращения