 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
301
В последние годы вопросы правового регулирования семейных отношений с участием иностран-
ных граждан и лиц без гражданства приобрели особую актуальность. Это связано с рядом причин объ-
ективного характера: распад СССР и появление на его территории независимых государств; многократ-
ное усиление миграции населения, включая свободный выезд из Российской Федерации граждан Рос-
сийской Федерации и въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;
развитие деловых и личных контактов российских граждан с иностранными гражданами. Следствием
перечисленных обстоятельств стал значительный рост числа браков российских граждан с иностранны-
ми гражданами, увеличение случаев разного гражданства членов семьи, то есть возникают разнообраз-
ные семейные отношения с участием иностранного (международного) элемента (заключение брака, рас-
торжение брака, признание брака недействительным, личные неимущественные и имущественные от-
ношения между супругами, имущественные отношения между родителями и детьми и др.).
В международном частном праве отношениями с иностранным элементом называют отношения,
в которых участвуют лица, являющиеся гражданами иностранных государств (например: заключение
брачного договора или соглашения об уплате алиментов супругами, не имеющими общего граждан-
ства). Иностранный элемент в семейных отношениях имеет место и в том случае, если юридический
факт, с которым связано возникновение, изменение или прекращение правоотношения, имел место за
границей (например: заключение или расторжение брака между гражданами Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации)
*
.
*
См.: Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник. М., 1997. С. 15-16. Богуславским М. М. в учеб-
нике выделяются и другие виды отношений с иностранным (международным) элементом.
При наличии в семейных отношениях иностранного элемента возникает вопрос о том, право ка-
кого государства подлежит применению и органы какого государства компетентны принимать решения
по тем или иным вопросам, вытекающим из таких семейных отношений. Указанные проблемы относят-
ся к сфере международного частного права. Основу международного частного права составляют так на-
зываемые коллизионные нормы, указывающие на то, какое законодательство подлежит применению, и
не содержащие прямого ответа, прямого предписания о том, как нужно решить тот или иной вопрос.
Коллизионные нормы содержатся в различных источниках. Прежде всего, это внутреннее законода-
тельство Российской Федерации. Так, в Семейном кодексе имеется специальный раздел, состоящий из
коллизионных норм. Коллизионные нормы также содержатся в международных договорах Российской
Федерации с другими государствами.
Распространенность семейных отношений, осложненных иностранным элементом, создало про-
блему разрешения противоречий между семейным законодательством Российской Федерации и других
государств, граждане которых все чаще стали попадать в сферу действия российского семейного права,
что потребовало соответственно надежных гарантий их прав в семейных отношениях на территории
Российской Федерации. С другой стороны, не менее важной являлась задача соблюдения законных прав
и интересов и граждан РФ в семейных отношениях с участием иностранных граждан и лиц без граж-
данства, особенно детей (при усыновлении детей - граждан РФ иностранными гражданами и лицами без
гражданства, регулировании алиментных обязательств родителей и детей и т. п.). В этой связи назрела и
необходимость принципиального изменения подхода к возможности применения норм иностранного
семейного права в регулировании семейных отношений, поскольку существовавшее ранее отрицатель-
ное отношение к этому вопросу во многих случаях вело к ущемлению прав и интересов как российских,
так и иностранных граждан.
С принятием Семейного кодекса эти проблемы были в основном решены, а, кроме того, устране-
ны пробелы, имевшие место в ранее действовавшем законодательстве. В разделе VII СК "Применение
семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных лиц и лиц без граждан-
ства" предусмотрены основания и условия применения семейного законодательства Российской Феде-
рации и норм иностранного семейного права к семейным отношениям с участием иностранных лиц и
лиц без гражданства, а также к семейным отношениям только российских граждан, если эти отношения
связаны с территорией иностранного государства.
В этой связи представляется необходимым уточнить, что под гражданством понимается устой-
чивая правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей и ответственности, а гражданин - это лицо, принадлежащее на правовой основе к
определенному государству
*
. Иностранными гражданами, о которых идет речь в разделе VII СК, яв-
ляются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, принадлежность которых к граждан-
ству другого государства подтверждается соответствующим документом (как правило, национальным