 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
и п. 1 ст. 3 СК принцип нахождения семейного законодательства в совместном ведении с Российской
Федерацией
*
.
*
См. напр.: п. "к" Ст. 10 Устава Ярославской области от 23 мая 1995 г.; п. "к" Ст. 5 Устава Усть-Ордынского Бурят-
ского автономного округа от 30 мая 1995 г.; п. "м" Ст. 20 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного окру-
га от 30 мая 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
РФ. Вып. 2. М., 1996. С. 200, 269, 295.
Законами субъектов РФ в соответствии с п. 2 ст. 3 СК могут регулироваться семейные отноше-
ния лишь в пределах, установленных Семейным кодексом. Во-первых, законы субъектов РФ регулиру-
ют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК к ведению субъектов РФ. К
ним, в частности, относится: установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак
может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК);
выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК); присвоение фамилии и отче-
ства ребенку (п. 2 и 3 ст. 58 СК); организация и деятельность органов местного самоуправления по осу-
ществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121
СК); определение дополнительных по сравнению с Кодексом форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК); установление размера оплаты труда приемных родителей и
льгот, предоставляемых приемной семье (п. 1 ст. 152 СК).
Во-вторых, законы субъектов РФ в области семейных отношений могут приниматься по вопро-
сам, непосредственно Семейным кодексом не урегулированным. Это согласуется с принципом единства
семейной политики на федеральном и региональном уровнях, что предполагает, в частности, дополне-
ние и развитие субъектами РФ и органами местного самоуправления предоставленных семье федераль-
ным законодательством минимальных социальных гарантий и льгот
*
. Однако в любом случае законы
субъектов РФ, регулирующие семейные отношения, не должны противоречить как Семейному кодексу
(п. 2 ст. 3 СК), так и иным федеральным законам. При наличии противоречий между ними применению
подлежит Семейный кодекс или федеральный закон
**
.
*
См.: п. 13 Основных направлений государственной семейной политики.
**
См. напр.: п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. ¹ 8 "О некоторых вопросах
применения Конституции РФ при осуществлении правосудия" // БВС РФ. 1996. ¹ 1.
В некоторых субъектах РФ предусматривается осуществление наряду с федеральными мерами и
иных мероприятий, в том числе законодательного характера, включая разработку и принятие областных
и местных программ поддержки семьи, материнства и детства
*
. Нередко функции органов государст-
венной власти субъектов РФ в данной сфере конкретизируются и уточняются. Например, п. "и" ст. 15
Устава - Основного закона города Москвы от 28 июня 1995 г.
**
установлено, что непосредственно в ве-
дении города Москвы находятся городские вопросы образования, воспитания, защиты семьи, охраны
материнства, отцовства и детства. При этом координация работы по реализации федеральных, город-
ских и окружных программ по социальной защите семьи, детей-сирот, подростков и молодежи, а также
контроль за работой комиссий по делам несовершеннолетних, по вопросам опеки и попечительства и
соблюдением прав детей района возложены на префектов административных округов
***
. В свою оче-
редь, глава Управы района (лично или через подразделения администрации района) представляет пре-
фекту предложения по организации и финансированию работы с детьми, молодежью и семьей, разраба-
тывает и осуществляет мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовер-
шеннолетних, руководит работой комиссий по делам несовершеннолетних и по защите прав детей и
подростков"
****
.
*
См. напр.: п. 2 Ст. 20 Устава Нижегородской области от 18 апреля 1995 г. // Уставы краев, областей, городов феде-
рального значения, автономной области, автономных округов РФ. М., 1996. Вып. 2. С. 67.
**
Ведомости Московской городской Думы. 1995. ¹ 4.
***
См.: п. 3.1.69 Положения об административном округе в г. Москве, утвержденного распоряжением мэра Москвы
от 17 марта 1997 г. ¹ 220- РМ // Вестник мэрии Москвы. 1997. ¹ 13.
****
См.: п. 73-74 Ст. 14 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 г. ¹ 28- 91 "О районной Управе в городе Моск-
ве" // Ведомости Московской городской Думы. 1997. ¹ 1.
К источникам семейного права относятся не только Конституция РФ, Семейный кодекс и при-
нимаемые в соответствии с ним федеральные законы и законы субъектов РФ, но и иные нормативные
правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая в первую очередь указы Президента
РФ, которые согласно п. 2 ст. 90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.
Как правило, указы Президента РФ по вопросам регулирования семейных отношений носят норматив-
ный характер, то есть содержат общие правила, рассчитанные на многократное применение. В основ-
ном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие ком-