 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
3.4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений
Выполнение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и
соблюдение прав субъектов финансовых правоотношений. В этих целях широко
применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего проведением
разъяснительной работы. В результате требования финансово-правовых норм вы-
полняются большей частью субъектов добровольно. В случае нарушения
установленных в области образования, распределения и использования
государственных и местных денежных фондов правил вводится в действие метод
государственного принуждения в различных его проявлениях (применение санкций,
пресекательных и восстановительных мер). Важно, чтобы в соотношении этих методов
первоочередность принадлежала методу убеждения. Такая последовательность
свойственна высокому уровню правосознания, к которому в области финансов в
условиях перехода к рыночным отношениям необходимы повышенные требования.
Меры государственного принуждения являются неотъемлемым элементом
механизма правового регулирования финансовых отношений, как и любых других
общественных отношений. Следовательно, использование этих мер необходимо и в
случаях возникновения потребностей в защите прав и законных интересов субъектов
финансовых правоотношений. Это относится ко всем видам субъектов — государству,
его территориальным подразделениям, органам государственной власти и местного
самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам. С помощью
этих мер обеспечивается исполнение юридических обязанностей названных субъектов
и в необходимых случаях — восстановление нарушенных прав.
Защита прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых
правоотношениях, производится в административном или судебном порядке, что в
настоящее время является общим правовым правилом. Естественно, что содержание их
в области финансовых правоотношений имеет свои особенности.
Следует заметить, что до 90-х гг. преобладал административный порядок защиты
прав субъектов финансового права. Судебный порядок применялся в основном при
защите интересов государства в целях взыскания с граждан налогов, не внесенных в
установленные сроки. Гражданин же свои права защищал в административном
порядке.
Российское законодательство 90-х гг. расширило сферу действия судебного
порядка применительно ко всем субъектам финансового права. При этом в финансовых
отношениях действуют оба названных порядка защиты прав, а разрешение дела в
административном порядке при не удовлетворяющем исходе не исключает
возможности обращаться в суд общей компетенции или арбитражный суд.
Административный порядок действует главным образом в случае применения мер
государственного принуждения в данной области к органам государства и местного
самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям. Широкая сфера его
применения в этом случае вызвана необходимостью оперативных действий в области
финансов. Однако он по-прежнему применим и в случаях защиты прав граждан в этих
отношениях при возможности их обращения в суд.
В различных финансовых отношениях административный порядок защиты прав
имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при
вынесении решения соответствующими уполномоченными государственными
органами (помимо судебного разбирательства). Например, при защите прав госу-
дарства на получение налоговых платежей — бесспорный порядок взыскания их с
предприятий, организаций, учреждений по решению налогового органа при невнесении
платежей в срок (ст. 46
НК РФ); тот же порядок взыскания платежей, не внесенных в государственные
внебюджетные социальные фонды. В бесспорном порядке взыскиваются и целевые
субвенции, выделяемые в нижестоящие бюджеты или внебюджетные фонды