 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой
невозможно действительное осуществление государственного суверенитета и
компетенции РФ. С помощью этих прав в распоряжении федеральных органов власти
образуется государственный (федеральный) бюджет, необходимый для функциониро-
вания России в качестве суверенного государства, для выполнения им своих
внутренних и внешних задач.
Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая
политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-
экономическая политика.
Кроме того, эти права создают финансовые возможности для координации и
объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения
международных обязательств иного масштаба.
Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в
текущем законодательстве, в частности, Законе РСФСР «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в Законе РФ «Об основах бюджетных
прав...» (утрачивает силу с 1 января 2000 г.), в законах об утверждении бюджета на
очередной финансовый год, например в Федеральном законе «О федеральном бюджете
на 1999 год».* При вступлении в действие Бюджетного кодекса РФ 1998 г. следует
руководствоваться его нормами о перечне полномочий, входящих в компетенцию
органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных отношений
(ст. 7). Эти полномочия конкретизируются в других соответствующих нормах Кодекса.
________________
* Российская газета. 1999. 25 февр.
Бюджетно-правовой статус Российской Федерации составляет совокупность
следующих бюджетных прав (полномочий).
1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в
закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ
устанавливать основы федеральной политики в области государственного,
экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.
Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного
процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в актах
органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. В
рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные
правовые акты (указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).
В 1991 г. впервые в РФ федеральное бюджетное законодательство было принято в
форме «Основ...», что отразило укрепление самостоятельности субъектов Федерации.
БК РФ 1998 г. также учитывает это направление развития Федерации.
2. Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет
как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ. Такое право также
закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской
Федерации находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Российское
законодательство детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.
3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие
зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов
налогообложения согласно Конституции РФ (п. «и» ч. 1 ст. 72) относится к
совместному ведению РФ и субъектов Федерации.
В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к
федеральным.
4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным
бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. При этом часть доходных источников