 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
78
объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не
нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации
Российской Федерации.
§ 7. Межбюджетные отношения
Бюджетная система Российской Федерации состоит, из бюджетов трех уровней
и включает в себя: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты. Как всякое
системное образование бюджетная система представляет собой совокупность не просто
составляющих ее самостоятельных, независимых друг от друга элементов, а
совокупность взаимодействующих между собой взаимосвязанных,
взаимообусловленных институтов, функционирующих в соответствии с едиными
принципами для достижения общих целей и задач. Достижение сбалансированности
бюджета в целом возможно только в результате повседневной деятельности
государственных органов, называемой бюджетным регулированием, направленным на
перераспределение доходов и расходов между бюджетами всех уровней. Возникающие
при этом общественные отношения являются межбюджетными отношениями.
Характеристике и анализу названных отношений посвящена глава 16 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, в которой отмечается, что межбюджетные
отношения
- это отношений между органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления.
Названные отношения основываются на таких принципах, как:
1) распределение и закрепление расходов по определенным уровням бюджетной
системы;
2) разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по
временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;
3) равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство
бюджетных прав муниципальных образовании;
4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований;
5) равенство бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с
федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с
бюджетами субъектов Российской Федерации.
В целях достижения сбалансированности бюджетов отдельные виды расходов и
доходов могут передаваться из одного уровня бюджета другому. Так, отдельные виды
расходов передаются из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской
Федерации путем включения соответствующих изменений в федеральный закон о
федеральном бюджете на конкретный год и в Бюджетный кодекс РФ.
Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской федерации, которые
финансируются исключительно из бюджетов данного уровня, могут передаваться
местным бюджетам только путем включения соответствующих норм в закон субъекта
Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и внесения изменений
в Бюджетный кодекс РФ. К таким расходам относятся, например, обеспечение
реализации региональных целевых программ, содержание и развитие предприятии,
учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти
субъектов РФ, обслуживание и погашение государственного долга субъекта
Российской Федерации и иные расходы, предусмотренные ст. 86 Бюджетного кодекса