 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
205
унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления, и
учреждениям (ст. 113-115, 120 ГК РФ). Государственные унитарные предприятия,
основанные на праве хозяйственного ведения, все свои основные производственные и
непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов
(прибыли, амортизационных отчислений) либо банковского кредита. Финансирование
их расходов осуществляется только на определенные цели, установленные законом. В
частности, на расходы по санации убыточных угольных шахт и разрезов,
воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности,
на инвестиции (капитальные вложения) под определенные проекты и т. д.
В условиях рынка будет наблюдаться переход от прямого субсидирования
(финансирования путем выдачи субсидий) предприятий к предоставлению гарантий
государства под инвестиционные проекты. Гарантии государства для развития
инвестиционной деятельности очень важны, но полностью отказаться от
субсидирования (помощи) предприятиям невозможно и вряд ли целесообразно. Как
отмечалось в литературе, даже в странах с развитой рыночной экономикой
производственная и социальная инфраструктура, некоторые виды
сельскохозяйственного производства регулярно получают финансовую помощь
государства*.
* Российская газета. 1996. 29 окт.
Проблемам инвестиций в экономике России, в том числе и в государственный
сектор производства, уделяется большое внимание и в теоретическом, и в
практическом плане*.
* Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992; Финансовое право:
Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 1999. С. 535-540.
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного
управления (федеральные казенные предприятия), получают государственные средства
в порядке финансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на
инвестиции. Аналогично финансируются и учреждения, т. е. некоммерческие
организации, созданные для осуществления управленческих, социально-культурных и
иных функций некоммерческого характера. В условиях перехода к рынку
некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность
в пределах, предусмотренных их уставами, и, следовательно, у них появляются
дополнительные источники финансирования, кроме средств бюджета
соответствующего уровня.
Обеспечение учреждений государственными денежными средствами в науке
финансового права получило название «сметно-бюджетное финансирование». Такое
название определяется тем, что указанные субъекты получают ассигнования из
бюджета соответствующего уровня и используют их на основе утвержденных
финансовых планов - смет.
Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным рас-
пределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня
для выполнения стоящих перед ними задач.
Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Утверждаются сметы и
на централизованно проводимые мероприятия. Индивидуальная смета объединяет
только расходы конкретного учреждения. Индивидуальные сметы учреждений,
принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются