 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
64
обществе в целом, и в Конгрессе, и в своей партии. Юридически выраженная независимость может
лишь смягчить реально существующий прессинг различных политических и социальных структур.
В качестве материальной гарантии статуса Президента Конституция США содержит положение о
том, что за свою службу он получает вознаграждение и что оно не может быть изменено в течение
периода, на который он избран. Причем в течение этого же периода Президент не может получать иного
денежного вознаграждения из государственной казны: ни от федеральных властей, ни от штатов (разд. 1
ст. II Конституции).
Помимо установленного в твердой сумме жалованья, составляющего ныне 200 тыс. долл. в год*,
Президент получает дополнительные выплаты на покрытие расходов, связанных с выполнением
должностных обязанностей, в частности транспортных и представительских. Уходящим в отставку
Президентам назначается пожизненная пенсия.
*
См.: Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. С. 155.
В отличие от многих других конституций американский высший закон не упоминает о личном
иммунитете Президента. На практике его неприкосновенность считалась обычаем. Этот обычай был
поколеблен в 1974 г., когда судебная власть заставила Президента Ричарда Никсона выдать
вещественные доказательства нарушения им законов, а также в 1998 г., когда Президенту Биллу
Клинтону пришлось давать показания перед большим жюри в связи с обвинением в неуважении к суду
и в воспрепятствовании осуществлению правосудия.
Лишение Президента иммунитета может быть осуществлено только в результате признания его
виновным в порядке импичмента. Основаниями возбуждения процедуры импичмента является
совершение Президентом государственной измены, взяточничества, других преступлений и уголовных
проступков против государства (high Crimes and Misdemeanors). Ни в доктрине, ни на практике до сих
пор нет единства в понимании этих категорий уголовных правонарушений. Большинство юристов
склоняется к тому, что ими охватываются все виды уголовно наказуемых деяний. Единственным право-
вым последствием признания лица виновным в порядке импичмента является его смещение с
должности и лишение права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо
оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов. Смещенное с должности лицо лишается
иммунитета и в дальнейшем привлекается к ответственности на общих основаниях.
Американская история не знает прецедентов отрешения Президента США от должности в результате
применения процедуры импичмента, хотя попытки проделать это предпринимались парламентариями
неоднократно. Наиболее драматичная из них имела место в 1868 г. Она касалась Президента Эндрю
Джонсона, чья "мягкая" политика по отношению к побежденному в Гражданской войне Югу
воспринималась Конгрессом крайне враждебно. Дело дошло до голосования в Сенате. Для
обвинительного вердикта не хватило лишь одного голоса.
Несколько раз процедура импичмента прерывалась на более ранних стадиях — в Палате
представителей. Наиболее известный случай был связан со знаменитым "Уотергейтским делом" (об
обнаружении в предвыборном штабе Демократической партии в отеле "Уотергейт" подслушивающего
устройства, установленного якобы с ведома Президента-республиканца Р. Никсона). Результаты
голосования по вопросу о возбуждении процедуры импичмента в Палате представителей были предре-
шены, и Президент Р. Никсон, не дожидаясь его, подал в отставку, после чего был помилован новым
Президентом Джеральдом Фордом. Не собрала в Палате представителей необходимого большинства
голосов и инициатива импичмента в отношении Президента Б. Клинтона в 1999 г.
Отстранение от должности в результате применения процедуры импичмента является не
единственным основанием прекращения полномочий Президента США. К числу таких
оснований разд. 1 ст. II Конституции относит также смерть, отставку и неспособность осуществлять
связанные с должностью права и обязанности. В последнем случае такое прекращение может иметь как
окончательный, так и временный характер (по всем прочим основаниям полномочия Президента
прекращаются окончательно).
Неспособность Президента осуществлять свои полномочия — это юридический факт, установить
который гораздо сложнее, чем факт наличия других оснований для прекращения президентских
полномочий. Поэтому Конституция весьма обстоятельно регламентирует соответствующую процедуру
(разд. 3 и 4 поправки XXV). Неспособность осуществлять полномочия должна быть заявлена либо
самим Президентом, либо Вице-президентом и большинством голосов глав департаментов или других
органов исполнительной власти, учрежденных законом, посредством письменного заявления, которое