 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
делегирующие исполнительной власти полномочия на издание нормативных актов по вопросам ведения
Конгресса. Правомерность делегирования признана не только доктриной, но и целым рядом судебных
решений. Первым из них считается решение Верховного суда, принятое в 1913 г., в котором он
определил, что делегирование конституционно, если в делегирующем законе указаны четкие границы
предмета регулирования, осуществляемого на основании делегирования.
* См., например: Chamberlain L. H. President as Legislator // President and Congress. The Conflict of Powers. N. Y., 1955. P. 55.
По мере усложнения нормотворческой деятельности сфера делегирования расширяется, а
требования, предъявляемые Конгрессом к актам делегированного законодательства, становятся все
менее определенными. Президент нередко осуществляет субделегирование полномочий, переданных
ему Конгрессом, главам исполнительных департаментов, независимых ведомств и иным должностным
лицам.
К разновидностям актов Президента США относятся, во-первых, исполнительные приказы, во-
вторых, планы реорганизации, наконец, в-третьих, иные акты — правила, положения, прокламации,
военные приказы и т. д. Наибольшую значимость имеют две первые разновидности.
Исполнительные приказы — это наиболее частые акты Президента. Они издаются на основе
конституционных полномочий Президента либо в порядке делегированного законодательства и
регулируют самые разнообразные вопросы социально-экономической и политической жизни. В
настоящее время действует около 15 тыс. исполнительных приказов Президента США*.
* См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. С. 41.
Большую значимость имеет и вторая разновидность актов Президента — планы реорганизации. Это
акты, принимаемые Президентом на основе законов о реорганизации, которые делегируют Президенту
полномочия по регулированию вопросов организации и порядка деятельности структур исполнительной
власти на основе закона, а нередко (при наличии специального указания об этом в законе о
реорганизации) и право изменять положения законов по этим вопросам. Например, именно на основе
плана реорганизации в 1953 г. был учрежден федеральный департамент здравоохранения, образования и
социального благосостояния.
С 1977 г. сфера регулирования планами реорганизации была ограничена: Президент посредством
таких планов теперь может реформировать лишь второстепенные структуры исполнительной власти.
Крупные же организационные реформы исполнительной власти осуществляются актами Конгресса.
Планы реорганизации подлежат утверждению палатами Конгресса в течение 60 дней. Если план в
течение этого срока не рассмотрен палатами, он вступает в силу в день, определяемый Президентом.
Акты Президента так же, как и федеральных органов исполнительной власти специальной
компетенции, публикуются по мере их принятия в официальном периодическом издании "Федеральный
регистр" ("Federal Register"), а также помещаются в периодически обновляемом многотомном "Своде
федеральных постановлений" ("The Code of Federal Regulations"), где акты группируются по разделам.
Совокупность глав департаментов неофициально именуется в США Кабинетом. Такой термин
для обозначения совещаний глав департаментов использовал уже первый Президент США Дж.
Вашингтон. Еще раз подчеркнем, что Кабинет по сути является консультативным органом при
Президенте, никаких юридически значимых актов он не принимает. Президент не обязан следовать
советам членов Кабинета.
В состав Кабинета ныне входят 14 глав департаментов (секретарей), в также три министра без
портфеля, в том числе постоянный представитель США в ООН. Помимо Президента и членов Кабинета
в его заседаниях обычно принимают участие Вице-президент, помощники Президента, помощники глав
департаментов, главы важнейших ведомств, входящих в Исполнительное управление при Президенте, а
также другие должностные лица по усмотрению Президента, который сам определяет круг участников
каждого конкретного заседания Кабинета. Он же устанавливает сроки проведения таких заседаний.
Обычно они проводятся один раз в месяц.
С учетом огромной значимости института Президента США в государственном механизме
Конституция устанавливает определенные гарантии его деятельности, прежде всего политической,
материальной и личной независимости, защищенности. Правовым средством обеспечения
политической независимости Президента является отсутствие его политической ответственности
перед кем бы то ни было, включая Конгресс. Конечно, реально политическая независимость не может
быть полной, так как в своей деятельности Президент вынужден считаться с расстановкой сил и в