 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
Джеймса Картера в Иране, Рональда Рейгана в Гренаде, Ливии и Персидском заливе, Джорджа Буша в
Панаме и Ираке. Юридическим основанием для перераспределения ролей Конгресса и Президента в
сфере принятия решений об использовании Вооруженных сил стали решения Верховного суда США
начала XIX в., которыми признано право Президента как Главнокомандующего армией и флотом США
без санкции Конгресса использовать Вооруженные силы для отражения внезапного нападения на
страну, а с получением последующей санкции — вести "ограниченные, частичные и неполноценные
(imperfect)" войны*. Окончательное размежевание компетенции Конгресса и Президента в
рассматриваемой области произошло с принятием Резолюции о военных полномочиях 1973 г. В
соответствии с ней Президент может направлять Вооруженные силы для участия в военных действиях
по собственному волеизъявлению только в том случае, если последние являются "неизбежными" и
только после предварительных консультаций с Конгрессом. В течение 48 часов после принятия
решения Президент обязан уведомить об этом Конгресс, представив доклад в письменном виде. Если в
течение 60 дней Конгресс не дает официального разрешения на их продолжение, Президент обязан
отозвать войска из района военных действий. В крайних случаях "для обеспечения безопасности
вывода" американских Вооруженных сил этот срок может быть продлен еще на 30 дней. Однако если
палаты примут совпадающую резолюцию о прекращении военных действий в любое время этого
общего срока, Президент обязан подчиниться.
* Fisher L. The Constitution between Friends: Congress, the President and the Law. N. Y., 1987. P. 287.
В сфере определения правового положения человека и гражданина Конгресс имеет полномочия
регулировать порядок натурализации, определять некоторые преступления (совершенные в открытом
море, предусмотренные международным правом, состоящие в подделке ценных бумаг) и устанавливать
наказания за них.
В сфере судебной власти Конгрессу принадлежит право учреждать федеральные суды, за
исключением Верховного суда США, существование которого предусмотрено самой Конституцией.
Наконец, Конгресс США имеет исключительные законодательные полномочия в федеральном округе
Колумбия.
Как видно, компетенция Конгресса определена Конституцией США по сравнению с более поздними
документами конституционного характера в других странах достаточно фрагментарно и бессистемно. В
современном виде она базируется не только непосредственно на конституционных положениях, но и на
нормах текущего законодательства, судебных прецедентах. При этом в некоторых сферах у Конгресса
появились новые полномочия (благодаря концепции его подразумеваемых прав), другие, изначально
существовавшие полномочия, устарели (выдача каперских свидетельств) или осуществляются при
решающем участии Президента, о чем уже шла речь.
Позитивная регламентация компетенции Конгресса в Конституции США дополняется, как уже
говорилось, негативным способом ее формулирования: Конгрессу адресован целый ряд
конституционных запретов (разд. 9 ст. I). Он не вправе присваивать дворянские титулы,
приостанавливать действие хабеас корпус, то есть допускать несудебный порядок ограничения личной
свободы человека (кроме случаев мятежа или вторжения), облагать налогом или пошлиной товары,
вывозимые из одного штата в другой, выдавать деньги казначейства иначе, как на основе закона,
принимать билли об опале (Bills of Attainder), дающие возможность обрекать человека на казнь без
судебного разбирательства, принимать законы, имеющие обратную силу (ex post facto Law),
устанавливать для каких-либо штатов преимущества и льготы в ущерб другим штатам в сфере торговли
и судоходства. Кроме того, целый ряд запретов, адресованных Конгрессу, сформулирован поправками к
Конституции в виде гарантий прав человека.
Конституционная компетенция Конгресса США в целом дополняется компетенцией каждой из его
палат. Полномочия палат разграничены по вопросам, не связанным с законодательством. Они будут
рассмотрены чуть далее.
Актами Конгресса являются законы (acts). Помимо законов палаты Конгресса в соответствии с
Конституцией США (разд. 7 ст. I) по вопросам своей компетенции принимают резолюции, заявления,
некоторые другие документы. Наиболее важными из них являются резолюции. Согласно постоянным
правилам палат резолюции можно подразделить на совместные, совпадающие и простые.
Совместные резолюции принимаются палатами по "случайным, необычным или второстепенным
вопросам законодательства" и имеют нормоустанавливающее значение. Поэтому на них Конституцией
распространяется такой же порядок прохождения через палаты, санкционирования и промульгации, как