 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
и установленный для законов. Совместные резолюции обладают и юридической силой закона. В форме
совместных резолюций принимаются, например, поправки к Конституции, решения о продлении срока
действия законов и др.
Совпадающие резолюции —
это документы, регулирующие вопросы взаимоотношений между
палатами либо выражающие общее мнение обеих палат по какому-либо вопросу, объявляющие
программу их совместной деятельности в той или иной сфере. Совместные и совпадающие резолюции
должны быть приняты палатами в одинаковой редакции.
Наконец, простые резолюции принимаются каждой палатой по отдельности, отражая ее позицию по
тому или иному вопросу, а также регулируя внутриорганизационные проблемы палаты. Ни
совпадающие, ни простые резолюции, в отличие от совместных, не нуждаются в одобрении Президента.
Всего за год Конгресс США в среднем принимает около 7—10 тыс. законов и резолюций.
Резиденцией Конгресса является Капитолий (самое высокое здание столицы США). Северное его
крыло занимает Сенат, южное — Палата представителей, которые считаются соответственно верхней и
нижней палатами американского парламента.
Палата представителей, как и нижние палаты парламентов других стран, формируется
на наиболее демократичных началах и выполняет основной объем законотворческой деятельности
парламента. Благодаря этому обстоятельству в американской литературе конгрессменами нередко,
именуют только депутатов Палаты представителей (называя членов верхней палаты сенаторами).
Полномочия Палаты представителей условно можно подразделить на две группы: характеризующие
ее участие в осуществлении компетенции Конгресса в целом, а также собственные полномочия.
Участие Палаты представителей в осуществлении полномочий Конгресса выражается в том, что
большая часть законопроектов на практике вносится именно в нее, а проекты финансовых законов
должны вноситься только в нее (разд. 7 ст. I Конституции). Наравне с Сенатом участвует Палата и в
преодолении президентского вето на законопроекты.
Кроме того, в соответствии с Конституцией Палата представителей имеет собственную
компетенцию. Так, ей принадлежит право избрания Президента в рамках экстраординарной процедуры,
исключительное право возбуждения преследования и формулирования статей обвинения в порядке
импичмента (разд. 2 ст. I), которым палата воспользовалась за всю историю своего существования 65
раз.
Наконец, Конституция наделяет Палату представителей полномочиями внутриорганизационного
характера. Это избрание спикера и других должностных лиц Палаты (разд. 2 ст. I), решение вопросов,
касающихся выборов, их результатов и соответствия ее членов квалификациям (разд. 5 ст. I).
Палата представителей состоит из 435 депутатов. Такое число как максимально допустимое
установлено Актом о перераспределении мест в Конгрессе 1929 г., действующим с поправками 1941 г.
Акт запретил увеличивать число мест в Палате. Перераспределение мест в Палате между штатами
пропорционально численности их населения осуществляется по-прежнему раз в 10 лет, но в рамках
установленной цифры. Перераспределение оформляется резолюцией Палаты в соответствии с планом
перераспределения, который Президент обязан разработать и представить в Палату после каждой
общенациональной переписи населения в соответствии с ее данными. В настоящее время наибольшее
представительство имеет штат Калифорния (52 мандата), а наименьшее — Аляска, Вермонт, Вайоминг,
Делавэр, Южная и Северная Дакота (по одному). Помимо 435 конгрессменов, обладающих правом
решающего голоса, в работе Палаты участвуют без такового по одному представителю от федерального
округа Колумбия и зависимых территорий.
Срок
полномочий Палаты, составляющий всего два года, один из самых коротких в мире. Однако
кардинальные изменения персонального состава Палаты происходят редко: зачастую одни и те же лица
избираются в Палату многократно. Не более 15% ее членов завершают парламентскую карьеру первым
же сроком избрания, но примерно столько же пребывают в стенах Палаты более 20 лет*. Предложения
об ограничении срока пребывания парламентариев в палатах рассматривались Конгрессом
неоднократно, но ни разу не были одобрены ни в одной палате.
* См.: Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом. М., 1994. С. 44—45.
Палата не может быть распущена досрочно. Процедура заполнения отдельных вакансий в Палате
регламентируется законодательством штатов. Обычно в случае досрочного выбытия конгрессмена
клерк графства, в котором он проживал в момент избрания, уведомляет об этом губернатора своего