 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
126
настоящее время ему принадлежит или за ним может быть признано" (п. I); далее в названной статье
идет более конкретное перечисление. Собственность Союза составляют:
— незанятые земли, необходимые для защиты границ, фортификационных сооружений и военных
строений, федеральных путей сообщения и сохранения окружающей среды, каковые устанавливаются
законом;
— озера, реки и любые водные потоки, которые находятся на землях его владений или протекают по
территории более одного штата, или служат границей с другими странами, или уходят на иностранную
территорию, или приходят с нее, равно как береговые земли и речные отмели этих водных потоков;
— речные и озерные острова, расположенные в пограничных с другими странами зонах, морские
отмели, океанские и прибрежные острова, за исключением принадлежащих штатам и муниципиям;
— природные ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны;
— территориальное море;
— земли морского побережья и их приращения;
— возможные источники гидроэнергии;
— минеральные ресурсы, включая ископаемые;
— естественные подземные полости, археологические и доисторические места;
— земли, традиционно занимаемые индейцами.
Штатам, федеральному округу и муниципиям, органам прямой администрации Союза законом
гарантируется участие в доходах от добычи нефти и природного газа, использования гидроресурсов для
выработки электроэнергии и других природных ресурсов соответствующей территории,
континентального шельфа, территориального моря или исключительной экономической зоны либо от
финансовой компенсации за их эксплуатацию.
Сухопутная приграничная полоса шириной 150 км считается основной для обороны национальной
территории, и ее занятие и использование регулируются законом.
В собственность штатов входят также некоторые важные объекты, но в значительно меньшем
размере, чем отнесенные к собственности Союза. В нее включены (ст. 26) поверхностные или
подземные воды, текущие, выходящие на поверхность или собранные в водохранилище, за
исключением в последнем случае появляющихся в результате публичных работ, осуществляемых
Союзом; зоны на океанических или прибрежных островах, которые являются владением штатов, за
исключением находящихся во владении Союза, муниципий или третьих лиц; речные и озерные острова,
не принадлежащие Союзу; незанятые публичные земли, исключая принадлежащие Союзу.
Важнейший вопрос любой федерации —
разграничение компетенции между центром
и субъектами — в Бразилии решен все же на европейский манер, а именно по примеру ФРГ принят
принцип так называемого кооперативного федерализма. Конституция 1988 г. предусматривает четыре
вида компетенции: общесоюзную, совместную, конкурирующую и остаточную, принадлежащую
штатам. Согласно § 1 ст. 25 "компетенция, осуществление которой им не запрещено настоящей
Конституцией, остается за штатами".
Любопытно, что Конституция выделяет две части
союзной компетенции (ст. 21 и 22): предметы
ведения и полномочия административного характера и предметы ведения, по которым только Союз
может законодательствовать.
К первой части относятся такие, как поддержание отношений с иностранными государствами и
участие в международных организациях, объявление войны и заключение мира, обеспечение
национальной обороны, в случаях, предусмотренных дополняющим законом, разрешение иностранным
войскам прохода через национальную территорию или временного пребывания на национальной
территории, объявление военного положения, состояния защиты и федерального вмешательства, раз-
решение производства военных материалов и торговли ими и осуществление соответствующего
надзора, эмиссия денег и др.
Вторая часть предусматривает исключительное право Союза издавать законы по таким вопросам, как
гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное,
космическое и трудовое право, экспроприация, гражданские и военные реквизиции в случае
неизбежной опасности и во время войны; воды, энергетика, информатика, телекоммуникации и
радиовещание, почтовая служба, денежная система, система мер и весов, пробы и гарантийное
содержание металлов, внешняя и междуштатная торговля, основные направления национальной
политики в области транспорта, гражданство (в обоих смыслах) и натурализация, коренные народы и
др.