 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
372
координационным, контрольным, организационным, прогностическим и др.), готовит проекты законов
и правительственных постановлений, ответы на запросы, поступающие от членов Бундестага и
Бундесрата.
В Испании согласно Закону об организации Центральной администрации государства 1983 года
Председателю Правительства и его заместителям при осуществлении их функций помогают такие
органы и учреждения, как министерство председательства, руководимое секретарем Совета министров,
государственный секретариат по отношениям с Кортесами и по координации законодательства, бюро
представителя Правительства, генеральный секретариат председательства, кабинет председательства
Правительства как орган политической и технической помощи. На министерство председательства
возложено осуществление полномочий председательства Правительства по вопросам
административной организации, правового положения и вознаграждения носителей публичных
функций, процедуры и инспекции служб.
5. Ведомства и их руководители
Ведомство – это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции, то есть
специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой
сфере установленными властными полномочиями. Номенклатура ведомств различна и зависит от
национальных традиций словоупотребления. Ведомства могут быть правительственными, когда их
руководители входят в состав правительства, и неправительственными, руководители которых в состав
правительства не входят. Среди последних следует выделить независимые ведомства, не находящиеся в
подчинении какого бы то ни было органа, включая правительство. Последние мы затрагивали в связи с
вопросом о вспомогательных органах при парламентах, хотя, строго говоря, это не всегда правильно,
поскольку часть из этих независимых органов являются по своему характеру исполнительными. Однако
обилие разнообразных форм и сочетаний государственных органов в разных странах не дает
возможности последовательно провести строгую классификацию.
Среди правительственных ведомств чаще всего встречаются министерства, которые подчас
именуются департаментами или секретариатами, а в социалистических странах – еще
государственными комитетами. Впрочем, в некоторых социалистических странах одно время было
модно включать в состав правительств руководителей «массовых общественных организаций» –
профсоюзной, молодежной, женской и т. п. (Румыния) или давать им право присутствия на заседаниях с
совещательным голосом (Куба), превращая центральный аппарат этих организаций в разновидность
ведомств. На Кубе в такое ведомство был даже формально превращен и аппарат Академии наук.
Правительственные ведомства организуются и действуют на основе единоначалия, включая
социалистические государственные комитеты, название которых наводит на мысль об их
коллегиальном характере.
Некоторые ведомства (например, финансов) обладают определенными надведомственными
полномочиями. Это означает, что другие равные им по рангу ведомства некоторые свои полномочия
осуществляют с согласия или под контролем таких ведомств.
В составе министерств (и аналогичных им органов) иногда создаются крупные самостоятельные
подразделения с разными наименованиями, возглавляемые государственными секретарями или иными
должностными лицами подобного ранга.
Так, упомянутый испанский закон установил, что в министерских департаментах высшими органами
являются министры, государственные секретари, подсекретари и генеральные секретари, имеющие ранг
подсекретаря. Все прочие органы и единицы центральной администрации государства находятся в
подчинении этих высших органов. Например, в министерстве председательства имеются
государственный секретариат по вопросам публичной администрации и подсекретариат
председательства, в министерстве образования и науки – государственный секретариат по делам
университетов и исследований и подсекретариат образования и науки, в министерстве внутренних дел –
подсекретариат внутренних дел и дирекция безопасности государства с рангом подсекретариата и т.д.
Неправительственные ведомства, также имеющие широкий спектр наименований (комиссии,
комитеты, советы, агентства, бюро и т.п.), могут быть подчинены правительственным, а могут
находиться в прямом подчинении правительства или его главы (главы исполнительной власти). Их
руководители могут назначаться и смещаться либо главой правительства непосредственно или через акт
главы государства, либо коллегиальным решением правительства также непосредственно или через акт
главы государства.