 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
373
Независимые ведомства учреждаются конституцией или законом, их руководители назначаются
согласованным решением законодательной и исполнительной ветвей власти. Часто они, как
упоминавшиеся филиппинские конституционные комиссии – гражданской службы, по выборам и
Аудитная, – осуществляют юрисдикционные функции, то есть разрешают определенные юридические
конфликты.
Члены правительств в большинстве случаев именуются министрами (от лат. minister
– подручный,
служитель), хотя, как мы видели, в ряде стран употребимы иные наименования.
Для руководителей ведомств, особенно правительственных, а также иных членов правительств часто
устанавливаются определенные привилегии и иммунитеты (для глав правительств, разумеется, тоже и в
первую очередь). «Член Союзного правительства пользуется иммунитетом, как и союзный депутат», –
гласит, например, часть четвертая ст. 100 Конституции Союзной Республики Югославии 1992 года. За
совершенные ими должностные (иногда и не только должностные) правонарушения руководители
ведомств и иные члены правительств несут ответственность в особом порядке, чего мы коснемся
несколько ниже. Устанавливается для них иногда и несовместимость с определенными публичными
функциями и частными занятиями.
В странах с парламентарной формой правления, как правило, члены правительства должны быть
парламентариями или даже депутатами только нижней палаты (Великобритания, Индия, Германия), а
при дуалистических и некоторых смешанных формах правления характерна несовместимость членства
в правительстве с парламентским мандатом (Болгария, Австрия, Франция, США).
Греческая Конституция предъявляет к членам Правительства и государственным секретарям те же
требования, что и к депутатам (греческое гражданство, право голоса, достижение 25-летнего возраста),
а кроме того, требует от них приостанавливать на время исполнения своих функций любую
профессиональную деятельность, допуская установление законом также иной несовместимости (ч. 2–4
ст. 81). Согласно части первой ст. 23 французской Конституции «функции члена Правительства
несовместимы с парламентским мандатом, с любым профессиональным представительством
общенационального характера, со всякой государственной службой или с занятием любой
профессиональной деятельностью». Поэтому-то во Франции депутаты и избираются вместе с
заместителями: если и пока депутат является министром, его депутатские полномочия осуществляет
заместитель. А ч. 5 ст. 75 Конституции Индии гласит, что министр, в течение 6 месяцев не состоящий
членом какой-либо из палат Парламента, по истечении этого срока перестает быть министром.
6. Ответственность правительства и его членов
В предыдущей главе мы уже касались этого вопроса в связи с участием парламента в реализации
такой ответственности. Здесь, однако, целесообразно к этому вернуться, чтобы взглянуть на проблему с
другой стороны.
Еще раз повторим, что надо различать политическую ответственность правительства и его членов
перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их
ответственность за правонарушения. Политическая ответственность перед парламентом имеет место
только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед
главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность
за правонарушения – при любых.
Формы политической парламентской ответственности мы уже рассматривали. Это в конечном счете
отказ в доверии и вотум недоверия за недолжную, по мнению парламента, политику. Особо можно
отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение
бюджета: неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях
отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в
виде смещения правительства или министра. Напомним, что во многих странах ответственность
правительства за проводимую политику –
солидарная: при неодобрении этой политики в отставку
уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался.
Выносить внутренние разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку
соответствующего члена правительства.
Поскольку примеры конституционного регулирования парламентской ответственности
правительства и его членов мы уже приводили, ограничимся примером такого регулирования
ответственности перед главой государства. Согласно части первой ст. 111 хорватской Конституции
«Правительство ответственно перед Президентом Республики и Палатой депутатов Собора Республики