 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
342
Аппарат парламента содействует и осуществлению контроля за исполнительной властью. Он
собирает необходимую информацию, организует проведение парламентских слушаний и расследований
и т.д. При осуществлении деятельности в этом чрезвычайно важном направлении наблюдается тесная
взаимосвязь личного персонала депутатов и аппарата комитетов и подкомитетов парламентов.
Личные помощники под руководством своих депутатов накапливают информацию о фактах
злоупотреблений, допущенных исполнительной властью, проводят ее оценку. Клерки, секретари и
эксперты парламентских комитетов, кроме того, обеспечивают организацию комитетских слушаний и
расследований (под руководством председателей соответствующих комитетов), вызывают свидетелей и
представителей администрации для дачи разъяснений по известным фактам, готовят проекты решений
комитетов по проводимым расследованиям.
Еще одно направление деятельности аппарата парламента –контакты с так называемыми группами
интересов: профсоюзами, организациями фермеров, предпринимателей, экологистов и др. Эти
контакты осуществляются как через лоббистов, так и непосредственно.
Важное значение имеют контакты со средствами массовой информации: организация интервью,
пресс-конференций и брифингов парламентариев, прежде всего руководителей комитетов (комиссий),
палат, лидеров фракций, обеспечение трансляции заседаний и слушаний и др. Этим занимаются пресс-
службы, я также специальные помощники парламентариев.
Большое место в деятельности той части аппарата, которая обслуживает непосредственно
парламентариев, занимает работа с избирателями. Многие парламентарии имеют свои офисы в
избирательных округах, расположенных вне столицы, причем порой несколько таких офисов, куда
может обратиться любой избиратель. Особенно развита эта система в США. Член Конгресса имеет
помощников не только по контролю за исполнением законодательства и приему избирателей, но и
также несколько помощников, которые работают с неблагополучными семьями и заботятся об оказании
помощи нуждающимся.
В Великобритании возможности у членов Палаты общин значительно скромнее: они имеют лишь по
одному секретарю с неполным рабочим днем. Правда, в избирательных округах работать с
избирателями помогают партийные активисты. При этом партийные лидеры имеют преимущества.
2. Структура и функции
Научно обоснованная организация структуры аппарата, определение объема компетенции и
распределения обязанностей между различными подразделениями позволяют избежать дублирования
функций, распыления усилий и добиться максимально эффективной работы.
Вспомогательный аппарат парламентов охватывает две структурные категории:
1)
вспомогательные службы коллегиальных органов – парламента в целом, палат, комитетов
(комиссий);
2)
личные помощники (референты) и секретари парламентариев.
Аппарат коллегиальных органов может иметь вертикальную структуру, при которой подразделения,
созданные при органах с большим объемом компетенции, являются вышестоящими по отношению к
подразделениям при органах с меньшим объемом компетенции. Так, секретариат палаты считается
вышестоящим по отношению к секретариатам комитетов. Между такими подразделениями может и не
существовать иерархических отношений, однако координационную функцию в отношении
деятельности секретариатов комитетов секретариат палаты осуществляет неизбежно.
Если рассматривать функциональную компетенцию аппарата отраслевых комитетов или
подкомитетов, то есть аппарата структурных подразделений определенного одного уровня, то можно
выделить его горизонтальную структуру. Подобное построение позволяет осуществлять гибкий и
дифференцированный подход к решению проблем, исходя из их масштабов, актуальности, сферы
возникновения. То есть менее крупные и несложные проблемы предварительно согласовываются и
подготовляются к решению аппаратом подкомитетов, более важные, требующие координации усилий
нескольких подкомитетов и не получившие своего разрешения на их уровне, – аппаратом комитетов и
т.д.
Личные помощники и секретари замыкаются на своего парламентария и работают автономно. Он сам
определяет их задачи и функции.
Аппарат нередко весьма многочислен. В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат,
насчитывающий около 20 тыс. человек, из которых примерно 3/4 – административно-технические
сотрудники и 1/4 – обслуживающий состав. Примерно 3 тыс. приходится на комитеты и подкомитеты,