Navigation bar
  Print document Start Previous page
 343 of 430 
Next page End  

343
которых в палатах Конгресса довольно много. Средняя численность персонала в комитетах Палаты
представителей в 1982 году составила 72 человека, в Сенате – 51 и впоследствии существенно не
менялась*. Напротив, в Великобритании этот персонал сравнительно невелик: один-два клерка,
помощник и секретарь. Но комитеты широко прибегают к найму консультантов (в среднем по 12).
* Подсчитано по: Smith S.S., Deering C.J. Committies in Congress. Wash.: Congress Quarterly Inc. 1984, p. 209; How Congress
Works. 2nd ed. Wash.: Congress Quarterly Inc. 1991, p. 106. См. также: Аргументы и факты. 1994. ¹ 23.
Административно-технические службы возглавляются клерками, генеральными секретарями,
директорами, грефье и др., которые действуют как административно-технические советники
председателей палат и подчиняются непосредственно им. Это весьма высокопоставленные лица.
Клерки палат британского Парламента назначаются пожизненно монархом. В Палате представителей
США клерк избирается палатой по предложению партийной фракции большинства после каждых
всеобщих выборов. В Германии старших должностных лиц аппарата палат назначают председатели
палат, в Италии, Франции – бюро палат. К числу старших должностных лиц принадлежат подчас не
только руководители аппарата палаты и его подразделений, но и некоторые другие. Так, в Палате
представителей США, кроме клерка, имеются парламентарий (не смешивать с членами парламента),
почтмейстер, капеллан, пристав. Парламентарий консультирует спикера и членов палаты по правилам
ее процедуры. Во многих парламентах существует своя полицейская служба, подчиненная
председателю палаты.
3. Вспомогательные службы коллегиальных органов
Эта часть вспомогательного аппарата парламентов должна быть максимально деполитизирована.
Здесь необходимо готовить исходные материалы, проекты и другие документы насколько возможно
объективно, с учетом различных мнений, существующих в парламенте, палате и комитете (комиссии),
считаясь, разумеется, прежде всего с позицией большинства. Как отмечал исследователь работы
Конгресса США Дж. Купер, «персонал предпринимает значительные усилия, чтобы оставаться в
стороне от законодательной борьбы и обеспечить объективную помощь обеим сторонам. Это имеет
место, когда приходится готовить действительно «горячие» вопросы. Воистину трудная работа
аппарата начинается тогда, когда для примирения интересов требуется обращение за помощью к
персоналу исполнительных агентств и частных организаций»*.
* Cooper J. Congress and its Committies: A Historical Approach to the Role of the Committies in the Legislative Process. N.Y.:
Garland Publishing Inc. 1988, p. 266.
Повышению объективности работы вспомогательного аппарата и, следовательно, росту престижа
комитетов Конгресса США способствовало принятие в 1970 году Закона о реорганизации, который
предоставил право партии меньшинства назначать 1/3 персонала вспомогательного аппарата, вызывать
по своему выбору свидетелей на заседания комитетов по расследованию вопросов их компетенции,
готовить при необходимости содоклады комитета, распоряжаться 1/3 бюджета комитета.
Из сотрудников вспомогательного персонала формируются учреждения парламентов – архивы,
исследовательские службы, библиотеки и др. Значительный объем хранимой и пополняемой
информации позволяет этим учреждениям проводить серьезные исследования по наиболее важным
проблемам экономики, законодательства, государственной службы и др., обеспечивать качественные
экспертные оценки и снабжать парламентариев независимой информацией. Исследовательские службы
имеются при парламентах даже самых малых государств – Фиджи, Габона, Науру, Маврикия и др. – и
насчитывают от одного до примерно 1 тыс. человек (около 850 в Японии, 900 в США).
4. Личный персонал парламентариев
Принципы комплектования этого персонала разнятся, как и его численность. В некоторых странах
(например, в Аргентине, Италии, Австрии) личных помощников нанимает парламентарию фракция, в
которую он входит (очевидно, чтобы гарантировать устойчивость его политических позиций), а не он
сам. Если в Австралии установлено фиксированное число помощников, которых может нанять
парламентарий, то в США, Франции, Германии парламентарию выделяется определенная сумма, в
пределах которой он может нанимать себе необходимый персонал. Обычно определенные помощники
занимаются анализом и составлением законопроектов, написанием речей и подготовкой документов,
обосновывающих позицию парламентария по конкретному вопросу. Это так называемые
Сайт создан в системе uCoz