 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
142
человека в его взаимоотношениях с властями предержащими.
Политическим режимом обусловливаются присущие тому или иному периоду жизни страны порядок
политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная
характеристика власти. Она не может не отражаться на правовых формах государства и его
отношений с обществом и отдельным человеком, урегулированных прежде всего конституционным
правом, однако нередко именно политический режим выступает как причина фиктивности
соответствующих правоположений, содержание которых выхолащивается практикой осуществления
публичной власти или которые этой практикой нарушаются.
Типология политических режимов разработана слабо. И мы предлагаем здесь лишь самую грубую
схему.
Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы
человека, реальным существованием политических и правовых институтов, позволяющих ему
оказывать влияние на управление обществом и государством. Политическая элита хотя, как обычно,
довольно узка, однако опирается на широкую социальную базу.
Дело в том, что политическая деятельность или заинтересованность (ангажированность) в условиях
экономически и социально высокоразвитого общества (а именно для таких обществ наиболее
характерен демократический политический режим), как правило, не является средством улучшения
благосостояния. Оно зависит от места человека в гражданском обществе, определяемого его
экономической активностью. Человек обычно ограничивается поддержкой той политической силы,
которая, по его мнению, наилучшим образом действует в интересах его лично, его общины, его страны.
Поддержка эта в большинстве случаев сводится к голосованию на выборах и референдумах. Однако
чувство свободы, в том числе свободы политической, ценится достаточно высоко, и привыкшие к
демократии люди, не замечающие ее подчас, как не замечают воздуха, которым дышат, в случае угрозы
демократическому режиму быстро политизируются и выступают в его защиту.
Демократический режим обычно находит отражение в конституциях и законах, регулирующих
развитые формы участия в политической жизни: институты представительной и непосредственной
демократии, гарантированные гражданские (личные) и политические права и свободы, независимые
средства массовой информации, партийный плюрализм, включающий разнообразную оппозицию
власти, разделение властей, широкое самоуправление мест и профессий, гарантии для меньшинств и
многое другое. Органы публичной власти прибегают к силовым методам лишь в исключительных
случаях. Бывает, хотя и редко, что конституция менее демократична, чем реально существующий в
стране политический режим. Например, действующая Конституция Франции дает Президенту
Республики широкие возможности для осуществления вполне законным образом личной власти, однако
французские президенты этими возможностями не пользуются, предпочитая демократические методы
правления.
Либеральный режим был характерен для развитых стран в XIX веке и сейчас наблюдается в ряде
развивающихся стран, приблизившихся к развитым (например, в Индии, на Филиппинах). Этот режим
отличается высокой степенью политической свободы, однако вследствие культурной отсталости
большинства общества реально пользоваться демократическими политическими институтами могут
сравнительно немногие. Государству чаще, чем в условиях демократического режима, приходится
прибегать к различным формам принудительного воздействия, ибо социальная база правящей элиты
довольно узка. Низкий уровень жизни многочисленных слоев общества порождает маргинальность и
склонность к насильственным действиям для достижения своих социальных целей. Поэтому
демократические институты, включая легальную оппозицию, функционируют как бы на поверхности
общественной жизни, пуская лишь отростки в толщу общества.
В конституционном праве это получает отражение в виде более или менее значительных
ограничений демократии, оставляющих органам и должностным лицам публичной власти довольно
значительное поле для действий по усмотрению.
Авторитарный режим характеризуется полным или почти полным отсутствием на деле
демократических политических отношений. Оппозиция либо прямо запрещается, либо ставится в такие
условия, которые не позволяют ей нормально функционировать. Публичная власть широко прибегает к
средствам подавления, администрирования. Самоуправление практически отсутствует. Выборы и
референдумы если и проводятся, то под контролем властей. Формальным характером отличается и
разделение властей, даже если и провозглашено конституционно. Реально все функции власти
сосредоточиваются в руках диктатора (президента, премьер-министра или монарха) или правящей