0150 - page 17 of 117

недрами, животного мира - долгосрочные и именные разовые лицензии, атмосферного воздуха -

разрешения на выброс загрязняющих веществ и др.

Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются

законодательством: федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности»

1998 г., «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах»

и др., а также подзаконными нормативными актами, например, Положением о лицензировании от-

дельных видов деятельности в области охраны окружающей среды 1996 г., Положением о лицен-

зировании пользования недрами 1992 г., Положением о порядке предоставления и аннулирования

лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на

территориях национальных парков 1996 г. и др.

В содержание лицензий на право пользования природными ресурсами, как правило, входят

сведения о предоставляемом природном объекте, субъекте права природопользования, о целях и

способах использования природного объекта, его пространственных границах, сроках, объемах и

условиях пользования, требованиях по рациональному использованию и охране окружающей при-

Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными органами экологическо-

го управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частно-

сти, обладают органы системы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комите-

та РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России и др.

Лицензия предоставляется на основании заявления лица, желающего стать природопользо-

вателем. В большинстве случаев процедура предоставления лицензии достаточно сложна и пред-

полагает принятие компетентным государственным органом (Правительством РФ, органом испол-

нительной власти субъекта РФ, специально уполномоченным органом экологического управле-

ния) решения о предоставлении природного ресурса в пользование, а также может включать пред-

варительное проведение конкурсов или аукционов (например, при получении концессии на поль-

зование недрами и лесами) или последующее заключение договора на пользование природным ре-

сурсом в соответствии с лицензией (например, при предоставлении водных объектов). Предусмот-

рена также обязательная государственная регистрация лицензий и договоров на природопользова-

Конкретный порядок предоставления природных ресурсов в пользование рассматривается в соответствующих главах данного учебного

пособия, посвященных правовому режиму земель, лесов, вод, недр и т. д.

Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить

или аннулировать ее действие при наличии оснований, установленных законом. Аннулирование

лицензии влечет прекращение права природопользования. Так, согласно ст. 53 Водного кодекса

РФ лицензия на водопользование может быть аннулирована до истечения срока ее действия по

решению специально уполномоченного органа управления использованием и охраной водного

фонда по основаниям прекращения права водопользования, предусмотренным Водным кодексом.

Лимитирование природопользования

В связи с тем, что запасы природных ресурсов небезграничны и необходимо их рациональ-

но эксплуатировать и охранять, устанавливается система определенных экологических ограниче-

ний в использовании природных ресурсов - лимиты природопользования.

Лимиты природопользования представляют собой предельные нормы воздействия на ок-

ружающую природную среду. Применительно к двум основным формам такого воздействия (ис-

пользованию и охране окружающей среды) законодательством предусмотрено два вида лимитов:

объемы предельного использования природных ресурсов (предельно допустимые нормы изъятия

природного вещества из окружающей среды) и предельно допустимые нормы загрязнения окру-

жающей среды (выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов) (ст. 19 Закона

РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Например, лимиты водопотребления, рас-

четная лесосека (объем вырубки леса), квоты вылова рыбы, объемы добычи полезных ископае-

мых, нормы отстрела диких животных, нормативы предельно допустимых выбросов загрязняю-

щих веществ в атмосферный воздух и т. д.

Лимиты природопользования устанавливаются специально уполномоченными органами

экологического управления (например, Министерством природных ресурсов РФ, Федеральной

службой лесного хозяйства России и др.) конкретным природопользователям по отдельным терри-