 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
16
Платность природопользования
В подавляющем большинстве случаев право природопользования является платным. Это
означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование
землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия
на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.
Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользова-
ние) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей).
Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение за-
интересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природ-
ного ресурса, сохранении и воспроизводстве окружающей природной среды. В соответствии со ст.
20 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в сфере природопользования при-
меняются два вида платы:
1) плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную растительность, недра, животный
мир, рекреационные и другие природные ресурсы).
Она подразделяется в свою очередь на плату:
- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
2) плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий.
Она взимается за:
- выбросы, сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов;
- выбросы, сбросы загрязняющих веществ сверх установленных лимитов;
- за размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
- за размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
Конкретные виды и ставки платежей установлены в актах экологического законодательства
применительно к отдельным природным ресурсам. Так, за пользование лесным фондом взимаются
лесные подати (при краткосрочном пользовании) и арендная плата (при аренде участков лесного
фонда) (ст. 103 Лесного кодекса РФ). Система платежей, связанных с пользованием водами, вклю-
чает плату за пользование водными объектами (водный налог), плату на восстановление и охрану
водных объектов (ст. 123 Водного кодекса РФ). При пользовании недрами производятся платежи в
виде сбора за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, платы за пользование недрами,
отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизов (ст. 39 Закона РФ «О не-
драх»).
Ставки платы устанавливаются специальными нормативными актами: Законом РСФСР «О
плате за землю»1991 г., Федеральным Законом «О плате за пользование водными объектами»
1998 г., постановлениями Правительства РФ «О минимальных ставках платы за древесину, отпус-
каемую на корню» от 19 сентября 1997 ¹ 1199, «О плате за пользование объектами животного
мира и ее предельных размерах» от 29 сентября 1997 ¹ 1251 (в ред. от 15 ноября 1997 ¹ 1433),
«Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружаю-
щей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа
1992 ¹ 632, Положением о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование не-
драми, акваторией и участками морского дна», утвержденным Постановлением Правительства от
28 октября 1992 ¹ 828 и др.
Лицензирование природопользования
Поскольку большая часть природных богатств страны находится в собственности государ-
ства, оно предоставляет их в пользование гражданам и юридическим лицам посредством выдачи
специальных документов на пользование - лицензий. Лицензирование - это один из способов, с
помощью которого государство осуществляет регулирование и контроль в сфере при-
родопользования и охраны окружающей среды.
Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности до
использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископае-
мых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты и т. д.
В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных
к ним разрешительных документов: при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты,
вод - лицензии на водопользование и разрешительные лицензии, недр - лицензии на пользование