 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
37
Окружающая среда может быть определена как окружающая природ-
ная среда, т.е. совокупность естественных систем, природных объектов и
природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю (почву),
недра, животный и растительный мир, а также климат и ближний космос,
в их взаимосвязи и взаимодействии.
Базовым для права окружающей среды является понятие благоприятной
окружающей среды. Этот термин часто используется в законодательстве,
практике, а потому может быть признан наиболее юридически значимым наря-
ду с понятием самой окружающей среды. Именно понятие благоприятной ок-
ружающей среды служит целевым ориентиром правового регулирования при-
родопользования и охраны окружающей среды, критерием оценки правового
характера экологических требований, устанавливаемых в законодательстве и
соответствующей деятельности уполномоченных государственных структур.
Оно пока мало разработано в доктрине, в данном учебнике рассматривается в
разделе об эколого-правовом статусе человека (см. разд. 4).
К основным в праве окружающей среды относится также понятие «охрана
окружающей среды» («охрана природы»). Отношения по охране окружающей
среды образуют предмет правового регулирования данной отрасли. Охрана ок-
ружающей среды, наряду с природопользованием и обеспечением экологиче-
ской безопасности, является в соответствии со ст. 72 Конституции РФ предме-
том совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Чтобы
определить данное понятие, следует ответить на вопрос: охрана окружающей
среды от чего или для чего? В процессе жизнедеятельности, удовлетворения
разнообразных потребностей человека и антропогенных воздействий на приро-
ду имеют место разные формы ее неблагоприятных изменений, деградации, в
частности, ее химическое, физическое и биологическое загрязнение и истоще-
ние природных ресурсов. Соответственно – окружающая среда охраняется от
деградации, от неблагоприятных изменений ее качественных характеристик и
истощения природных ресурсов.
Применительно к понятию охраны окружающей среды принципиально
важным является вопрос о целях деятельности по ее охране. В доктрине имеют-
ся две позиции на этот счет. Суть первой: охрана окружающей среды осуществ-
ляется для сохранения природы. Согласно второй позиции, отражающей антро-
поцентристские тенденции в развитии доктрины и права окружающей среды,
она охраняется ради поддержания благоприятных условий жизни человека.
«Окружающая человека среда» – формула этой позиции. Именно окружающая
человека среда была, как уже говорилось, предметом Конференции ООН, состо-
явшейся в 1972 г. в Стокгольме. В известной мере эта позиция выражена в За-
коне РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».
Обратим внимание на его преамбулу: «Природа и ее богатства являются нацио-
нальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого со-
циально-экономического развития и благосостояния человека». Не человек яв-
ляется частью природы, а природа есть принадлежность человека. Очевидно,
что антропоцентристская концепция охраны окружающей среды отражает эго-
изм человека. Она противоречит сути вещей. А суть проста: природа есть мать
человека, как и всего живого. Мы, живые существа, – дети природы и ее орга-
ническая часть. От других живых видов человек отличается только тем, что он –
существо биосоциальное. А как биологическое существо, он – естественная
часть природы, отличающаяся от других лишь видовыми характеристиками, но
живущая в части удовлетворения физиологических потребностей по естествен-