 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
230
ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений эколо-
гической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета об-
щественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересован-
ных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Последовательное соблюдение названных принципов в процессе органи-
зации и проведения государственной экологической экспертизы – важнейшее
требование и условие ее эффективности в обеспечении реализации экологиче-
ского права. На практике в связи с соблюдением этих принципов возникает не-
мало проблем.
Содержащиеся в названном Федеральном законе принципы применяются
и к государственной, и к общественной экологической экспертизе. При органи-
зации и проведении государственной экологической экспертизы соответствую-
щие субъекты должны исходить также из принципов государственной экологи-
ческой экспертизы, определенных в ст. 35 Закона РСФСР «Об охране окру-
жающей природной среды». В пункте 2 ст. 35 устанавливается, что государст-
венная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности
проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости,
вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия
общественности.
Сформулированные нормы-принципы экологической экспертизы являют-
ся стержнем всей системы права в данной сфере. Они выражают сущность и со-
циальное назначение экологической экспертизы, основу ее правового регулиро-
вания и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми субъектами,
участвующими в эколого-экспертном процессе, включая заказчика планируемой
деятельности, проектные организации, эколого-экспертные органы и организа-
ции.
Определим кратко содержание каждого из принципов.
Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что при оценке
материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты долж-
ны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может
влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. С учетом этой
презумпции перед лицами, участвующими в процессе экологической эксперти-
зы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы
таких воздействий. Основываясь на полученных данных, они должны опреде-
лить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и
рациональному использованию природных ресурсов, нейтрализующие такие
воздействия и адекватные требованиям действующего природоохранного зако-
нодательства.
Принцип обязательности проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации соответствующего объекта ад-
ресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной эко-
логической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе принять
решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, если она в
соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической эксперти-
зе» представляет собой объект государственной экологической экспертизы. До
принятия решения он обязан представить материалы на государственную эколо-