 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
322
ранее, за нарушение рекламного законодательства не несли ответственности
рекламопроизводители и рекламораспространители, не могли быть применены санкции к
рекламодателям, чья деятельность не лицензируется.
Завершилось становление нормативно-правовой основы отношений в сфере рекламы с
принятием Федерального закона "О рекламе" от 25 июля 1995 г. Нормативно-правовые акты,
принятые до этого Закона, в том числе указы Президента РФ, продолжают действовать и
применяться в части, не противоречащей Закону о рекламе*.
* СЗ РФ, 1995, ¹ 30, ст. 2864.
Разработка законопроекта длилась около двух лет. В нем использован опыт правового
регулирования рекламной деятельности США, Канады, многих государств Европы и других стран.
Было подготовлено два альтернативных проекта закона: один — под эгидой Государственного
комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, второй
— под эгидой Ассоциации рекламных агентств России. Завершалась разработка закона на основе
проекта Госкомитета РФ по антимонопольной политике.
Самая яркая черта Закона — универсальность, направленность на обеспечение единства и
непротиворечивости нормативно-правовой основы рекламной информации. Данная черта находит
выражение, прежде всего, в четких целевых установках закона. К ним относятся защита от
недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей
рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью
граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести,
достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также рекламы, посягающей на об-
щественные интересы, принципы гуманности и морали.
Нормы Закона о рекламе рассчитаны на применение в традиционных для России сферах
обращения. Он регулирует все отношения, возникающие в процессе производства, размещения и
распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации. Следует
обратить внимание на то, что под действие Закона подпадают и новые сферы
предпринимательства, не имевшие место в прежней экономике страны, — рынки банковских,
страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических
лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.
Закон работает не только на территории России. Он применяется также в тех случаях, когда
действия в области рекламы, совершаемые за пределами Российской Федерации юридическими
лицами или гражданами Российской Федерации, приводят к ограничению конкуренции, введению
в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации либо вле-
кут за собой иные отрицательные последствия на рынках Российской Федерации.
Наконец, Закон применяется как к российским юридическим лицам и гражданам, так и к
иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые
производят, размещают и распространяют рекламу на территории Российской Федерации. На
иностранных граждан и лиц без гражданства Закон распространяется при условии, что они
являются индивидуальными предпринимателями и зарегистрированы в этом качестве в
установленном законом порядке.
Федеральный закон "О рекламе" полностью воспринял п. 4 ст. 15 Конституции РФ,
установивший, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Статья 32
Закона о рекламе гласит: "Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила о рекламе, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то
применяются правила международного договора".
Федеральный закон "О рекламе" не распространяется на политическую рекламу, что отмечено в
его тексте. И это вполне понятно: политические отношения — качественно иные в сопоставлении
с рыночными, предпринимательскими отношениями. Регулирование и тех, и других одним
нормативно-правовым актом недопустимо не только с точки зрения правовой, но и этической. Бо-
лее того, вполне уместно поставить вопрос о целесообразности именовать информацию,
используемую в политических отношениях, рекламой. Сведения о политических деятелях —
руководителях государства, общественных объединений, кандидатах в органы законодательной,
исполнительной и судебной власти и другая политическая информация служат целям укрепления
российской политической системы вообще и государственности в частности. Оперирование ими