 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
323
нуждается в своем специфическом понятийном аппарате, не допускающем не только смешения,
но и возникновения ассоциаций с рыночной терминологией, "обазаривающей" политические
отношения.
6. Уже в первые дни действия Федерального закона "О рекламе", который навел далеко не всем
желательный порядок в безбрежном море рекламы, остро встал вопрос о субъектах нормо-
творчества, правомочных принимать государственные акты, регулирующие рекламные
отношения. Казалось бы, для подобных дискуссий и тем более конфликтов отсутствует
юридическая почва. Ведь вопрос вроде недвусмысленно и совершенно однозначно решен в самом
Законе, где есть специальная ст. 3, которая так и называется: "Законодательство Российской
Федерации о рекламе". В ней четко выделены четыре уровня субъектов соответствующего
правотворчества.
Прежде всего, это непосредственно само законодательство о рекламе, состоящее из
Федерального закона "О рекламе" и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы,
могут регулироваться также указами Президента РФ, нормативными правовыми актами
Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти, издаваемыми в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Между тем отдельные субъекты Российской Федерации издавали свои нормативные правовые
акты в виде законов и в иных формах, которые были направлены на регулирование рекламных
правоотношений. При этом, как показали последующие события, они исходили из того, что
Федеральный закон "О рекламе" нарушил их права и потому антиконституционен. Кто же прав,
где истина?
На уровне федеральных органов законодательной и исполнительной власти и органов
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации спор не поддался
разрешению; разночтения Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации и Закона
"О рекламе" продолжались. Вопрос был передан на рассмотрение Конституционного Суда РФ,
куда обратились с запросами о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона "О
рекламе" сразу два субъекта Российской Федерации в лице Законодательного Собрания Омской
области и Московской городской Думы. В запросах давались совершенно различные обоснования
неконституционности названной статьи. Московская городская Дума исходила из того, что
законодательство о рекламе не упомянуто ни в ст. 71 Конституции РФ (предметы ведения Россий-
ской Федерации), ни в ее ст. 72 (предметы совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов), и следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными
актами субъектов Российской Федерации. Поскольку ст. 3 Закона "О рекламе" не предусматривает
возможность издания субъектами Российской Федерации нормативных актов по вопросам,
урегулированным этим Законам, заявитель полагал, что названная статья не соответствует
Конституции РФ. По мнению же Законодательного Собрания Омской области, законодательство о
рекламе относится к законодательству о культуре (как это было определено общеправовым
классификатором отраслей законодательства, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря
1993 г. ¹ 2171*), и поэтому в силу ст. 72 (пункт "е" ч. 1) Конституции РФ является предметом
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в сфере отношений,
урегулированных Федеральным законом "О рекламе", субъекты Российской Федерации могут
принимать собственные законодательные акты.
* СЗ РФ, 1994, ¹ 1, ст. 46.
Конституционный Суд 4 марта 1997 г. вынес свое постановление*. Не составила особого труда
юридическая оценка позиции Законодательного Собрания Омской области. Попытка обосновать
аналогичную точку зрения была сделана еще раньше, летом 1996 г.** Данную позицию
Конституционный Суд РФ признал несостоятельной по чисто формальным соображениям.
Использование общеправового классификатора отраслей законодательства в качестве инструмента
определения критериев отнесения правовых вопросов к той или иной отрасли законодательства
является недопустимым. Классификатор подготовлен в целях унификации формирования
эталонных банков данных правовой информации, используется при автоматизированном обмене
правовой информации и постоянно актуализируется, о чем свидетельствует его последняя
редакция, относящая рекламу к законодательству по общим вопросам хозяйственной
деятельности***.