 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
90
полномочий монарха в пользу парламента. Обосновав необходимость четкого разграничения
законодательной и исполнительной ветвей власти, Локк вместе с тем не выделял судебную власть
как самостоятельную ветвь и рассматривал судопроизводство как прерогативу исполнительной
власти.
Обосновывая мысль о необходимости учреждения судебной власти в качестве самостоятельной
ветви, Ш.Л.Монтескье писал: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены. в
одном лице или учреждении, то свободы, не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или
сенат станет создавать тиранические законы, для того, чтобы также тиранически применять их.
Не будет свободы, и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и
исполнительной... Все погибло бы, если бы. в одном и том же лице или учреждении... были
соединены эти три власти». При этом важно подчеркнуть, что Монтескье подчеркивал не только
независимость ветвей власти друг от друга, но и необходимость их взаимного дополнения и
уравновешивания. У него разделенные власти выступают как подсистемы единой системы, как три
ветви единого ствола.
Таким образом, именно Монтескье принадлежит приоритет в окончательном формулировании
теории разделения верховной власти на три самостоятельные ветви — законодательную, испол-
нительную и судебную. В этой теории в той форме, какую она приняла к настоящему времени,
независимость различных ветвей власти обосновывается тем, что в любом государстве существуют
некие фундаментальные функции, которые в силу коренных различий в самой их природе можно
реализовать раздельно. Поэтому государственную власть следует разделить на несколько сфер или
ветвей, каждая из которых обладает собственными специфическими функциями.
Глава государства, парламент, правительство, судебная власть имеют строго очерченные права и
полномочия. Условием обеспечения политической свободы является установление оптимальных
взаимоотношений между различными ветвями и органами власти. При этом ни одна из властей не
должна быть неограниченной или преобладать над другими ветвями. Как отмечал Ш.Л.Монтескье,
«чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при
котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Судебная власть выступает
главным гарантом соблюдения конституции и законности двумя другими ветвями власти, арбитром
при возникновении трений и споров между ними. Она обеспечивает бесперебойное
функционирование системы сдержек и противовесов. Для этого создается специальный судебный
орган. Во Франции — это Конституционный совет, в функции которого входят определение
правомочности действий президента и парламента, соответствие принимаемых ими указов,
постановлений и законов конституции, а также международным соглашениям и договорам. В ФРГ
аналогичные функции выполняет Федеральный конституционный суд, обладающий довольно ши-
рокими полномочиями. Среди них наиболее важными являются разрешение споров, касающихся
прав и обязанностей федерального правительства и земель, толкование основного закона
применительно к тем или иным политическим коллизиям, регулирование принципиальных вопросов
политической жизни и др. В США конституционный надзор осуществляет Верховный суд, а в России
— Конституционный Суд.
Мерилом демократичности и правового характера современного государства во второй половине
XX века становится его приверженность принципам и положениям Всеобщей декларации прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и дополненной 19 декабря 1966
г. двумя пактами — один об экономических, социальных и культурных правах, другой — о граж-
данских и политических правах. Без принципа неприкосновенности личности, без свободы слова и
прессы, а также доступа к информации, касающейся общественных дел, право голоса теряет смысл.
Без свободы от произвольных арестов партия, находящаяся у власти, может терроризировать своих
противников и серьезно ослаблять оппозицию. Для обеспечения гражданских, политических и
других прав основополагающее значение имеет система политически независимых судов.
Одним из ключевых характеристик демократии является политическое равенство всех без
исключения граждан перед законом с его принципом «один человек, один голос». Эта харак-
теристика, чтобы не оставаться просто декларацией, предполагает целый ряд других элементов,
которые интегрально входят в само определение демократии. Речь идет прежде всего об идее,
согласно которой правительство должно действовать в соответствии с четко фиксированными и
общепринятыми процедурами, позволяющими без каких-либо препятствий выражать и обнародывать
позиции, интересы, устремления всех заинтересованных лиц и групп. Демократия предполагает, что