 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
89
фундаментальными структурными изменениями современного общества. Поэтому его следует
рассматривать как центральный структурный элемент современной демократии.
Основные принципы и установки демократии
Демократия — это одна из основных форм политической самоорганизации общества. Комплекс
институтов и организаций, структура и функционирование которых основываются на либерально-
демократических мировоззренческих и ценностных постулатах, нормах, установках, составляет
политическую систему демократии. В настоящее время существует несколько теорий демократии,
основными из которых являются плюралистическая, партиципаторная (или демократия участия),
рыночная, плебисцитарная, консоциативная, представительная, народная, социалистическая.
Наиболее распространенной из них является плюралистическая. Следует отметить, что во всех этих
теориях, за исключением социалистической, присутствуют основные элементы плюрализма.
Например, консоциативная, или согласительная модель демократии, в наиболее законченной форме
реализованная в Швейцарии, предусматривает систему правления, основанную не на принципе
власти большинства, а пропорционального распределения власти между политическими,
религиозными и этническими группами. Приход к власти элиты (что дает основание говорить об
элитарной модели демократии) не обязательно устраняет различия между демократией и
авторитаризмом и тоталитарными режимами. Еще Ш.Л.Монтескье говорил о том, что хотя все
пригодны для того, чтобы выбирать, не каждый пригоден быть избранным.
По-видимому, были правы В.Парето, Г.Моска и другие ученые, которые считали, что ведущие
позиции в структурах власти, особенно в ее верхних эшелонах, при любом политическом режиме
занимают представители элиты. И действительно, при каждом режиме имеются относительно
компактные и более или менее организованные группы лидеров, из среды которых выдвигаются
руководители государства, политических партий и движений. В совокупности они составляют так
называемый политический класс. Но при этом необходимо отметить, что институциональные,
социокультурные, идейно-политические и иные факторы (и особенно сам тип политической
системы) оказывают глубокое влияние на роль элит в различных политических режимах. Правящая
или политическая элита по-разному осуществляет властные функции при демократических,
авторитарных и тоталитарных режимах.
В целом демократическая форма правления характеризуется не отсутствием элит, а наличием
множества элит, конкурирующих друг с другом за голоса избирателей. Учитывая все это, при
анализе основных принципов и установок демократии в качестве исходной берется
плюралистическая модель. Хотя институты и формы демократии в разных странах могут варьиро-
ваться, существует некоторый комплекс принципов, норм и ценностей, составляющих условия sine
qua non, без которых любой режим нельзя расценивать как демократический в собственном смысле
слова. В этом контексте интерес представляет «индекс демократии», составленный К.Болленом на
основе шести показателей. Первые три из них характеризуют уровень народовластия: честные и
свободные выборы; система избрания законодательной власти; система избрания исполнительной
власти. Три других показателя относятся к политическим свободам: свобода печати; свобода
деятельности оппозиционных групп и организаций; правительственные санкции.
Основными институтами современной либеральной демократии являются: народное
представительство, осуществляемое с помощью свободных выборов; система разделения властей,
обеспечивающая контроль исполнительной власти (президента, правительства) властью
законодательной (парламентом); иерархия юридически-правовых норм, основанная на принципе за-
конности, и др. Один из важнейших принципов, на которых покоится современная демократия,—
система разделения властей, которая обеспечивает сдержки и противовесы. Следует отметить, что в
любой политической системе, в любом государстве в той или иной форме существует разделение
труда или разделение функций между различными органами и уровнями власти. Но разделение
властей в собственном смысле слова предполагает самостоятельность и независимость разделенных
ветвей. Сама эта теория в более или менее четко сформулированной форме возникла в конце XVII —
первой половине XVIII в. Симптоматично, что Т.Гоббс в середине XVII в. категорически отвергал
саму мысль о возможности разделения единой суверенной власти на том основании, что
разобщенные ветви власти просто сожрут друг друга.
Существенный вклад в разработку этой проблемы внес Дж. Локк, ставший в некотором роде
идеологом «славной революции» 1688 г., когда решался вопрос об ограничении властных