 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
149
фонда оплаты труда) уровень социальных выплат явно недостаточен, а социальные
страховые фонды постоянно испытывают финансовые затруднения.
Целью реформирования государственного социального страхования является создание
финансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам государственные гарантии в
защите от социальных и профессиональных рисков, а также более эффективное использова-
ние страховых средств.
Реформирование системы социальных выплат будет осуществляться по двум
приоритетным направлениям.
Во-первых, это установление экономически обоснованных размеров социальных
пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой деятельности и размерами
перечисленных страховых взносов. Решить проблему можно на основе
персонифицированного учета страховых взносов по отдельным видам страхования, повыше-
ния заинтересованности граждан в увеличении страховых отчислений за счет собственных
средств и контроля за расходованием средств страховых фондов.
Во-вторых, будут изменены требования к предоставлению социальных пособий. Здесь
должен соблюдаться принцип, в соответствии с которым при наступлении страхового случая
пособие выплачивается только при утрате заработка.
Предстоит реформировать систему страховых платежей и взносов в государственном
социальном страховании. При этом предусматривается ввести трехканальную схему
поступления средств, в соответствии с которой большая часть нагрузки будет приходиться
на работодателя, а меньшая — распределяться между работником и государством.
Соотношение между уплачиваемыми взносами намечается устанавливать в зависимости
от вида страхования. Так, страхование, связанное с вредом, причиняемым здоровью
работника, должно осуществляться полностью за счет взносов работодателей, а страхование
минимальных гарантий неработающим гражданам — за счет бюджетных средств.
Существенным фактором совершенствования системы страховых взносов должна стать
дифференциация тарифов в зависимости от величины расходов по каждому виду
страхования. Эта величина обусловлена уровнем общей и профессиональной
заболеваемости, производственного травматизма и других социальных и профессиональных
рисков. Дифференциация тарифов будет побуждать работодателя принимать меры по
улучшению условий и охраны труда, по профилактике и снижению заболеваемости
работающих. Постепенное расширение участия работников в уплате страховых взносов по
мере роста реальных доходов населения позволит повысить роль личных доходов в решении
социальных проблем.
Создание правовой базы и новой системы управления
Важнейшей частью реформирования социального страхования является создание
адекватной правовой базы и системы управления. Федеральный закон «Об основах
государственного социального страхования в Российской Федерации» должен стать
рамочным законом, на основе которого будут подготовлены и приняты федеральные законы
по отдельным видам страхования.
В 1998 г. был принят Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», требующий
формирования новой системы социального страхования, подобной существующей в
развитых странах. В России исполнение нового закона возложено на Фонд социального
страхования РФ, что еще более усложняет его функции. В связи с этим необходимо принятие
закона «О видах обязательного социального страхования в Российской Федерации», который
позволил бы построить систему фондов социального страхования в России по примеру
развитых стран.
Сложность решения всех этих задач требует сохранения в переходный период за
государством функции управления системой социального страхования. В отдельных видах
обязательного социального страхования в ближайшие годы будет расширяться участие
страховых организаций, имеющих лицензии и удовлетворяющих специальным требованиям,