 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
отвечающие за охрану окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов. На
международном уровне издано огромное число актов природоохранного направления.
Подготавливается проект Всемирного пакта об экологических правах и обязанностях государств – об
окружающей среде и развитии.
2. Учащиеся должны понять, что Россия не может стоять в стороне от общецивилизационных
процессов. Поэтому свой период формирования переживает и экологическое право России. В сложных
условиях политической, экономической и социальной жизни шаг за шагом идет развитие этой отрасли.
Развертывается преподавание экологического права в юридических учебных заведений, издаются
учебные пособия, программы. Экологическое право введено в перечень научных специальностей (для
аттестации научных кадров), утвержденный Министерством науки и технической политики Российской
Федерации 28 февраля 1995 г.
Но в теории и на практике взгляды еще не определились твердо. В законодательстве можно увидеть
как шаги к формированию экологического права, так и признаки приверженности старым взглядам –
раздробленному поресурсному регулированию природопользования и охраны окружающей среды. В
Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Президентом Российской
Федерации 16 декабря 1993 г. (в редакции января 1995 г.), в числе 45 отраслей российского
законодательства названы раздельно отрасли законодательства об охране окружающей среды, о земле, о
недрах, об охране лесов, об охране вод, об охране животного мира, об охране атмосферного воздуха,
хотя логично было бы назвать одну отрасль экологического законодательства, которая могла бы все это
объединить.
3. В рамках общего представления об экологическом праве, следует обратить внимание на его
структуру, учитывая, что в Российской Федерации существует три уровня правотворчества –
федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст. 72), земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о
недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. А это означает, что по данным отраслям законодательства могут (и
должны!) издаваться не только федеральные законы и подзаконные нормативные акты федерального
уровня, но и законы, и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (ст. 76 ч. 2
Конституции РФ). Практически субъекты Федерации уже издали большое число законов и
подзаконных нормативных актов по регулированию природопользования и охране окружающей среды,
а некоторые республики (например, Башкортостан) издали даже экологические кодексы.
Тем не менее, все еще не существует ясных представлений о системе и структуре российского
экологического права.
4.2. Проблемные вопросы
Преподаватель основ права должен осознавать, что многие вопросы находятся пока лишь в стадии
решения. Поэтому хорошо бы обращать внимание учащихся на те проблемы, которые, возможно,
именно им и предстоит решать в ближайшем будущем. Назовем некоторые из них.
1. В правовом регулировании охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
первостепенное значение имеет вопрос о нормировании качества окружающей природной среды и
антропогенных (человеческих) воздействий на нее.
В Российской Федерации нормативами качества окружающей природной среды служат показатели
предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, воде рек,
озер и других водных объектов, а также в почвах. Общее число таких показателей установлено
примерно 1500 по отношению к видам химических веществ и их соединений.
Показателями антропогенных воздействий на природную среду являются нормативы допустимых
выбросов, сбросов, складирования отходов, количество допустимого применения удобрений и
ядохимикатов, добычи животных и растений и т.п. Такие нормативы устанавливаются индивидуально
применительно к источникам выбросов и сбросов и других источников воздействий на природную
среду, к добывающим природные ресурсы видам деятельности или иным категориям
природопользования.
2. Другим исключительно важным элементом правового регулирования природопользования и
охраны окружающей среды является разрешительная система. Она означает, что государство, исходя из
своей общей обязанности охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
народа, разрешает (или не разрешает!) какую-либо деятельность, связанную с природопользованием и