 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
182
шения об экономическом и техническом сотрудничестве (т.е. некоторые государства в подобных
случаях имеют практику урегулирования отношений в области экономики, финансов и в иных об-
ластях посредством специальных соглашений).
Приведенные правила применяются и при присоединении одного государства к другому,
которое сохраняет свою правосубъектность. Исключением является вхождение ГДР в ФРГ: ГДР
утратила свою правосубъектность, ФРГ - сохранила (проблема состояла в том, что общественно-
политические, финансовые и правовые системы этих государств, а также их международные обя-
зательства существенно отличались). По согласованию между государствами договоры с участием
ГДР подлежали сохранению, пересмотру или аннулированию в зависимости от обеспечения дове-
рия, интересов участвующих государств и договорных обязательств ФРГ, а также с учетом инте-
ресов государств-членов ЕС, соответствия принципам свободного, демократического и правового
государственного устройства. Международные договоры с участием ФРГ сохранили свою силу и
распространили свое действие на территорию бывшей ГДР, что было закреплено в договоре об
объединении Германии в 1990 г.
Если при разделении государства одна из его частей продолжает существовать как государ-
ство-предшественник, то в его договорных отношениях не происходит изменений, за исключени-
ем тех договоров, которые непосредственно связаны с отошедшей территорией (что относится как
к членству в ООН, так и в отношении членских взносов и иных финансовых обязательств).
Относительно государства, образовавшегося на отделившейся территории, имеются две
различные концепции.
1) Новое государство не несет обязательств по договорам государства-предшественника. В
1947 г. при отделении Пакистана от Индии Секретариат ООН заявил, что в "международном ста-
тусе Индии нет изменении и она продолжает существовать как государство со всеми договорными
правами и обязанностями и, следовательно, со всеми правами и обязанностями члена ООН. Паки-
стан будет новым государством и не будет обладать правами и обязанностями прежнего государ-
ства и, разумеется, не будет членом ООН".
2) Договоры государства-предшественника сохраняют свою силу и для государств-
преемников (ст. 34 п. 1 Венской конвенции о правопреемстве в отношении договоров).
Роль политических факторов в решении вопросов правопреемства является существенной.
После распада Югославии вновь образованные государства были приняты в члены ООН. Вместе с
тем в резолюции Совета Безопасности ООН от 30 мая 1992 г. говорилось о том, что "претензия
Федеративной Республики Югославия (Сербия и Черногория) на автоматическое продолжение
членства СФРЮ в ООН не является общепринятой". В другой резолюции Совет Безопасности
ООН указал, что "государство СФРЮ прекратило свое существование".
Распад СССР, закрепленный рядом нормативных документов, является специфическим
правопреемством. Например, в Алма-Атинской декларации стран СНГ 1991 г. указано: "С образо-
ванием Содружества Независимых Государств СССР прекращает свое существование"; участники
СНГ гарантируют "...выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и со-
глашений бывшего СССР". Однако на практике генеральным правопреемником СССР, согласно
концепции, признанной большинством государств, стала Россия, и именно на нее была возложена
ответственность за выполнение международных обязательств СССР. Все правопреемники СССР
становятся участниками заключенных им многосторонних договоров. Двусторонние договоры со-
храняются за Россией (исключение составляют те договоры, которые непосредственно связаны с
территорией государства-правопреемника).
Новое независимое государство (территория которого являлась зависимой территорией) не
обязано соблюдать какой-либо договор государства-предшественника, который в момент право-
преемства имел силу в отношении его территории. Венская конвенция о правопреемстве в отно-
шении договоров 1978 г. определила право нового независимого государства путем уведомления
определять свой статус в отношении многосторонних договоров (в договорах с ограниченным
числом участников новое независимое государство может стать участником договора только с со-
гласия всех участников договора). Двусторонние договоры остаются в силе только в случае согла-
сия как новой стороны по договору, так и прежнего участника.
На практике новые независимые государства заявляют о полном правопреемстве в отноше-
нии договоров, чтобы не оказаться в экономико-правовом вакууме.