 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
173
Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и
упразднения управляемых объектов – предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие
стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами
государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок
прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов,
регулирования заработной платы.
Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы административного права
определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений.
Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных
объединений, органов общественности, регулируют государственную службу.
Административное право регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и
управляемую деятельность. Пример тому – правила дорожного движения, правила поведения в
общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в
учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих
правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение.
Нормы административного права определяют, какие деяния (действия или бездействие) являются
административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административной
ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.
В научной литературе высказывалось мнение, что административное право регулирует и
общественное управление. В этом утверждении есть доля истины: государство иногда наделяет
общественные объединения, органы общественности публичными полномочиями «внешнего»
характера. Но в основном общественное управление регулируется не законодательством, а уставами
общественных объединений.
Административное право не регулирует внутреннее управление в частных фирмах, ассоциациях,
концернах и т.д. Их высшие органы сами устанавливают свои системы управления, свои порядки,
которые, однако, не должны противоречить законодательству.
Органы исполнительной власти действуют на основе законов, но многие из них при этом обладают
правом издания нормативных актов, которые регулируют деятельность предприятий, учреждений и
организаций, а также граждан, т.е. участвуют в определении их прав и обязанностей. Гражданин может,
конечно, не реализовать право, предоставленное ему, но он не может отказаться от самого этого права,
поскольку оно установлено властным путем – законом или на основе закона. Все это связано с тем, что
государственный орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную
деятельность, действует по поручению государства, выражает государственную волю, участвует в
выполнении функций государства.
Административное право очень близко стоит к конституционному (государственному) праву, и
часто даже невозможно установить четкую грань между их нормами. Но различия между этими
отраслями имеется. Конституционное право занимает ведущее положение в системе права, в том числе
и по отношению к административному праву. Последнее берет у конституционного права исходные
начала, прямо или косвенно относящиеся к органам исполнительной власти, детализирует и дополняет
их, определяет механизмы реализации тех или иных норм.
Например, Конституция РФ и другие источники конституционного права закрепляют основные
права, свободы и обязанности человека и гражданина. Административное право конкретизирует многие
нормы о них, дополняет правовой статус гражданина другими (неосновными) правами и
обязанностями, определяет механизм реализации многих конституционных прав, свобод и
обязанностей. Так, Конституция РФ устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46). Нормы же административного права
призваны определить подведомственность различных жалоб, сроки и другие стороны процедуры их
рассмотрения в административном порядке (порядок рассмотрения жалоб в судах определяется
гражданским процессуальным законодательством).
Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни
и те же имущественные отношения, но разными методами. Например, по распоряжению
уполномоченного на то органа исполнительной власти государственная организация передает другой
здания, сооружения и оборудование. В данном случае властным методом регулируются имущественные
отношения двух организаций. Стороны хозяйственного договора руководствуются стандартами на