 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
172
Для гражданско-правового регулирования характерно равенство сторон; отсюда широкое
применение договорных форм. Административно-правовой метод предполагает неравенство сторон:
воля одной из них главенствует над волей другой стороны. Это имеет место во взаимоотношениях
органов исполнительной власти и предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной
власти и граждан. В административно-правовых отношениях одна сторона очень часто наделена
государственно-властными полномочиями по отношению ко второй стороне, именно она – первая
сторона – принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственный контроль над
действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применить к ней принуждение. Хотя
нередко вопрос решается по инициативе второй стороны отношения (пример тому – заявление
гражданина о предоставлении жилой площади), но решение принимает именно орган исполнительной
власти. Вторая сторона не может отказаться от исполнения предписания органа, осуществляющего
такую власть, и вправе лишь обжаловать его в компетентный государственный орган.
Данный метод предполагает состояние подчиненности
воли одной стороны по отношению к воле
другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на
принудительной основе. Этот метод предполагает возможность заставить подчиняться воле
властвующего лица с использованием самых решительных мер, вплоть до применения оружия,
например отражение посягательства на охраняемый объект. Метод административного права –
это
метод одностороннего властвования, например инспектор ГИБДД самостоятельно привлекает к
ответственности нарушителя правил дорожного движения. Этот метод характеризуется юридическим
неравенством сторон, например, руководитель и подчиненный, работник милиции и нарушитель
общественного порядка. Объем их юридических полномочий различен; с одной стороны, наличие всех
прав и обязанностей, предусмотренных законом, для выполнения управленческих функций, с другой –
преимущественно обязанность выполнить предъявляемые требования, понести наложенное
дисциплинарное или административное взыскание. Вместе с тем здесь необходимо подчеркнуть их
равенство перед законом, т.е. руководитель и подчиненный, работник милиции и нарушитель обладают
определенными правами и несут соответствующие обязанности, в равной мере подлежащие
безусловному выполнению.
Наконец, следует отметить и такую особенность метода административного права, как
безоговорочная, лишенная какой-либо диспозитивности обязательность выполнения установленных
законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний. Причем эта
обязательность может касаться всех граждан, например общеобязательность соблюдения правил
поведения в общественных местах правил перехода улиц, либо только специальных субъектов
административного права – водителей автомототранспорта, военнослужащих, охотников, должностных
лиц и т.д.
Итак, метод административного права можно определить как метод «власти и подчинения», приказа
и исполнения. Данный метод административного права является приоритетным, преобладающим, но не
единственным. Не все отношения в сфере исполнительной власти построены по схеме «власть –
подчинение», т.е. по вертикали.
В административном праве существует немало ситуаций, когда необходимо регулировать
возникающие так называемые горизонтальные общественные отношения, стороны которых находятся
на одном иерархическом уровне, например отношения между двумя министерствами. Здесь отсутствует
подчиненность, юридический статус характеризуется полным равенством, и ни о каком одностороннем
властвовании не может быть и речи.
Вот тогда и возникает потребность в иных методах административно-правового регулирования, в
качестве которых выступают взаимодействие, согласование, координация, соглашение,
административный договор и др.
24.2. Нормы административного права
Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания,
реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их
деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и
процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок
взаимодействия его органов с органами государственной власти.