 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
117
и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках
действующих законов.
5. Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы
осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.
Муниципальная деятельность должна осуществляться исходя из интересов населения.
Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными
лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также
порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований.
Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством (ст. 49).
17.2. Принципы и функции местного самоуправления
Принципы местного самоуправления
– это обусловленные природой местного самоуправления
коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им
органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
К ним относятся:
1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно,
через выборные и иные органы местного самоуправления).
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного
референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные
и другие органы местного самоуправления.
Конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного
самоуправления определяются населением самостоятельно. Эти и другие вопросы организации и
осуществления местного самоуправления регулируются в уставе муниципального образования, который
разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением
непосредственно или представительным органом местного самоуправления;
2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и
государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно).
На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного
самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Он
заключается в том, что:
а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного
самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не
допускается;
б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными
должностными лицами не допускается;
в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных
служащих;
г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут
быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными
по решению суда;
3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется
гражданами через институты прямой и представительной демократии). Это обусловлено рядом причин.
Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние
федеративное устройство нашего государства. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ
к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации относится установление общих
принципов организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов субъекты
Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного
самоуправления.