 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
118
Во-вторых, Российская Федерация – многонациональная страна, многие регионы которой
отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может
не накладывать отпечаток на формы и способы организации и осуществления местного
самоуправления.
Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с
возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного
самоуправления;
4) соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства,
необходимые для осуществления своих функций. Это тем более необходимо при наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного
самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную
собственность (ст. 8). В муниципальной собственности находятся имущество органов местного
самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный
жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки
и другое движимое и недвижимое имущество.
Статья 132 Конституции РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно
формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
Кроме того, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления
руководствуются в своей деятельности такими общими и для государственной власти, и для власти
местного самоуправления принципами, как: соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
законность, гласность, сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления
граждан.
Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные
направления муниципальной деятельности.
Они
обусловлены природой местного самоуправления, а
также теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.
Перечень полномочий органов местного самоуправления (а полномочия можно рассматривать как
правовое выражение их деятельности) позволяет суммарно выделить следующие основные функции
этих органов.
1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное
самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального
образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности
должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного
самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие выборных органов местного
самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в)
наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через
выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного
самоуправления*. Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и
местный бюджет.
* См.: Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября
1997 г. в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1997. ¹ 39. Ст. 4464; 1999. ¹ 28. Ст. 3492.
Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно
управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.
Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы.
Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на
себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными
финансовыми ресурсами.
Права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав
муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного
самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами
муниципальных образований, – непосредственно население.