 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
208
Законодательная власть - представительная. На основе выборов народ передает власть сво-
им представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять го-
сударственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в
механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк, «за-
конодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице
каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей»
*
.
*
Локк Дж. Избранные произведения. М., 1962. Т. 2. С. 86.
Верховенство - и это важно для сегодняшней российской действительности - не означает и
не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-
юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированно-
сти (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиаль-
ной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что
любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и
юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конститу-
ционного надзора могут признать его недействительным.
Законодательная власть - это делегированная коллегиальная власть. Дж. Локк писал, что в
хорошо устроенных государствах, где принимается во внимание благо целого, законодательная
власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами
или совместно с другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодательная» не
означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют ни-
какой другой. Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая,
реализуемая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные
«распорядительные» функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных
органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый
ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. В отли-
чие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным
представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответст-
венности (импичмент). Таким образом, законодательная власть - это делегированная народом
своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания
законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной вла-
сти, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть реализуется избираемым
(иногда частично назначаемым) парламентом (фр. parler -«говорить») - высшим представительным
органом государства. Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двух-
палатная структура, как уже говорилось, предохраняет парламент от поспешных решений нижней
палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты
имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных
(непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.
Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные ор-
ганы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с
другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламент-
ских органов и т.д.
Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии (постоян-
ные, временные, смешанные). Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее
задача - выработка согласованных решений палат. Основное назначение комиссий состоит в пред-
варительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также обладать правом законода-
тельной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.
Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества (издавать законы
самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать
государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы оборо-
ны. Парламент может осуществлять и иные функции: привлекать президента, членов правительст-
ва к ответственности (импичмент), создавать комиссии по расследованию.