Navigation bar
  Print document Start Previous page
 207 of 283 
Next page End  

207
ховным судом. Эта конституционная норма работает как в обычных, так и в чрезвычайных об-
стоятельствах. Так, положение о том, что арестованный должен быть представлен в гражданский
суд для рассмотрения вопроса о законности его ареста (приказ habeas corpus), или право на разби-
рательство судом присяжных не могут быть приостановлены (дело Ex parte Milligan, 1866 г.).
Смысл отсутствия общего положения, предусматривающего приостановление действия
Конституции, в том, чтобы противостоять соблазну законодательной и особенно исполнительной
власти использовать чрезвычайные ситуации, кризисы для узурпации власти в собственных не-
праведных интересах, в ущерб праву, свободе, равенству. Особенно актуально сегодня звучит
предостережение из дела Миллигена: если руководители страны обладают властью заменить кон-
ституционное правительство правлением посредством декретов «под предлогом необходимости»,
то «перспектива опасностей, которые будут угрожать свободе людей, станет просто угрожаю-
щей». Даже суд может оказаться неспособным оказать какое-либо сопротивление, если сама Кон-
ституция допускает принцип, согласно которому основные конституционные структуры, принци-
пы распределения полномочий и «сдержки» злоупотреблению власти могут быть временно приос-
тановлены или деформированы в чрезвычайных обстоятельствах.
Как же можно ограничить полномочия государственной власти в чрезвычайных обстоя-
тельствах? Во-первых, путем требования обоснования своих действий. Ведь государственные ор-
ганы должны действовать на основе норм Конституции, значит, у судебной власти есть возмож-
ность отвергнуть антиконституционные действия других ветвей власти. Во-вторых, важную роль
может и должно сыграть правосознание граждан, воспитанных в уважении к конституционным
структурам, к своим правам и свободам, которые в принципе не зависят от того, какая партия или
лицо находятся у власти, есть чрезвычайные обстоятельства или их нет. Такое правосознание -
существенная гарантия против любой тирании: законодательной, исполнительной или судебной.
Сказанное не означает, что государственные органы не вправе или не способны реагировать на
возникающие чрезвычайные обстоятельства. Здесь решающая роль в США принадлежит Верхов-
ному суду, который использовал Конституцию таким образом, чтобы иные ветви власти могли
принимать некоторые меры, которые им запрещалось принимать в обычное время. Значит, чрез-
вычайные ситуации не являются источником новых, экстраординарных полномочий, но требуют
разумного использования существующих полномочий. Приведем пример. Полномочия Президен-
та выступать в качестве главнокомандующего и «обеспечить беспрекословное выполнение зако-
нов» позволяют ему в чрезвычайных ситуациях принимать меры, которые в иных обстоятельствах
были бы недопустимыми, на основании «разумности» и, следовательно, допустимости (в то же
время это не полностью односторонние действия Президента, последний обязан поступать в соот-
ветствии с актом Конгресса или решением Верховного суда).
Итак, разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле, в
системе сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы препятствовать возможным злоупот-
реблениям. С одной стороны, правовое государство невозможно без разделения властей, посколь-
ку это способ его организации и функционирования; с другой - правовое государство само есть
условие и основа для эффективного разделения властей. Разделение властей - это и результат, и
сущностная характеристика степени развитости права, условие и предпосылка для организации и
функционирования государства, законности.
Без разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов
не может быть правового государства и правовых законов. Препятствие для возникновения какой-
либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в
распределении власти между органами государства таким образом, что ни одному из них не при-
надлежит вся государственная власть в полном объеме.
Народ - единственный и первичный источник власти для государства, и в этом смысле на-
род суверенен и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным
органам и должностным лицам - своим представителям на определенных условиях и на опреде-
ленное время. Государство и его органы реализуют делегированные им полномочия во имя инте-
ресов народа.
24.3. Законодательная власть
Сайт создан в системе uCoz