 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
9
во взаимоотношениях Рима с другими государствами ("общее для всех народов право") (см.: Покровский И.
А. История римского права. Пг., 1917. С. 97—98).
В предшествующие периоды имели распространение отношения между
государствами и национальными политическими организациями, возглавлявшими борьбу
народов (наций) за независимость, а также отношения таких национальных политических
организаций с международными организациями.
Все названные виды отношений можно в конечном счете квалифицировать как
межгосударственные отношения, поскольку каждая международная
межправительственная организация -— это форма объединения государств, политическая
организация борющейся нации действует как формирующееся государство, а
государствоподобное образование обладает рядом признаков государства.
Наряду с международными межгосударственными отношениями существуют
международные отношения негосударственного характера — между юридическими и
физическими лицами различных государств (так называемые отношения "с иностранным
элементом" или "с международным элементом"), а также с участием международных
неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений.
В особую категорию смешанных международных отношений государственно-
негосударственного характера можно выделить отношения государств с юридическими и
физическими лицами, находящимися под юрисдикцией других государств, а также с
международными неправительственными организациями и международными
хозяйственными объединениями.
При рассмотрении международных, межгосударственных отношений следует
учитывать, что такой характер они приобретают потому, что по своему содержанию
выходят за пределы компетенции и юрисдикции какого-либо отдельного государства,
становятся объектом совместной компетенции и юрисдикции государств либо всего
международного сообщества в целом.
Такое пояснение необходимо потому, что в юридической литературе можно встретить
суждения, основанные на чисто территориальном подходе и сводящие международные
отношения к деятельности государств вне пределов их территории, пространственной
сферы их суверенитета.
Понимание предмета международного права связано с ответом на вопрос: к кому
обращены нормы международного права?
В "Курсе международного права" утверждается, что "нормы международного права
обязывают государства в целом, а не отдельные его органы и должностные лица", а
компетенция и поведение органов государства и должностных лиц, ответственных за
обеспечение выполнения международных обязательств, регулируются нормами
внутригосударственного права*. Здесь необходимо уточнение: нормы международного
права не только обязывают, но и предоставляют правомочия, т. е. управомочивают. Что
же касается существа проблемы, то в реальной международно-правовой практике
адресатом этих норм становится не только само государство. Многие международные
договоры напрямую формулируют права и обязанности вполне определенных
государственных органов и даже должностных лиц, указывают вполне конкретных
исполнителей договорных норм, именно на них непосредственно возлагая ответ-
ственность за реализацию обязательств. Более того, существуют международные
договоры (и их перечень неуклонно возрастает), отдельные нормы которых прямо
адресованы индивидам и различным учреждениям (юридическим лицам) как потенци-
альным носителям прав и обязанностей, устанавливаемых договорными нормами.
Международное право существует как бы в двух измерениях и поэтому может быть
охарактеризовано в двух аспектах. Оно сформировалось и функционирует как часть
межгосударственной системы, охватывающей разнородные компоненты взаимосвязей в