 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
227
В особую предметную группу следует выделить акты, ориентированные на
обеспечение и охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных
конфликтов, т. е. те акты, которые традиционно рассматривались как компоненты
международного гуманитарного права. Основными в этой группе являются Женевские
конвенции о защите жертв войны 1949 г. (четыре конвенции, в том числе Конвенция о
защите гражданского населения во время войны), Дополнительные протоколы к этим
Конвенциям, принятые в 1977 г. (Протокол I, касающийся защиты жертв международных
вооруженных конфликтов, и Протокол II, касающийся защиты жертв вооруженных
конфликтов немеждународного характера). Имеются в данной сфере и региональные
акты; в их числе Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных
конфликтов, подписанное государствами СНГ 24 сентября 1993 г.
В международном гуманитарном праве ощутимы взаимосвязи его актов и норм с
внутригосударственным законодательством и его нормами. Эти связи многообразны и
проявляются как в воздействии на содержание законов государства о правах и свободах,
так и в совместном применении тех и других актов и норм при регламентации,
обеспечении и защите прав и свобод.
Вполне закономерно в Конституции РФ сказано, что "в -Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с на-
стоящей Конституцией" (ч. 1 ст. 17). Следует иметь в виду, очевидно, и нормы локального
характера, представленные региональными и двусторонними договорами.
По многим вопросам гуманитарного права международные договоры (конвенции)
контактируют и прямо взаимодействуют с федеральным законодательством РФ, прежде
всего с такими актами, как Конституция РФ, гл. 2 которой называется "Права и свободы
человека и гражданина", Законы "О гражданстве Российской Федерации", "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации", "Об образовании", "Об охране здоровья
населения", "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", новый Гражданский кодекс
РФ. Разработаны проекты Трудового кодекса и других правовых актов.
Признанные государствами — членами Совета Европы единые пенитенциарные
стандарты, т. е. правила обращения с заключенными, механизмы исполнения наказания,
постепенно воспринимаются российским законодательством (имеется в виду прежде
всего Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г.). В соответствии с Указом
Президента РФ от 15 октября 1997 г. осуществляется поэтапное реформирование
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ посредством
передачи ее в ведение Министерства юстиции РФ. Совершенствование системы
исполнения уголовных наказаний обусловлено рекомендациями Комитета Министров
Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах.
§ 3. Международные стандарты прав и свобод человека
Первостепенное значение Международных пактов о правах человека, как и
предшествовавшей им Всеобщей декларации прав человека и относящихся к различным
периодам конвенций в сфере гуманитарного права, заключается в том, что они, исходя из
всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции социального
прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.
Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума. определяющего
уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином
государстве в форме его превышения либо конкретизации.
Именно такой смысл стандартов хорошо выражен в ст. 19 Устава Международной
организации труда, согласно которой конвенции или рекомендации в рамках МОТ не
затрагивают "какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые