 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
228
обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те,
которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией". В одном из официальных
изданий МОТ (1995 г.) конвенции и рекомендации квалифицируются как минимальные
нормы.
Можно обозначить следующие функции стандартов:
1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и
обязательных для всех государств — участников пактов и других конвенций;
2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих
свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и
иных нормативных положениях;
3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению
провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых
гарантий, обусловливающих их реальность;
4) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с
законными ограничениями и даже запретами.
Оба пакта характеризуются закреплением связи между правовым статусом личности и
правом народов на самоопределение, в силу которого они свободно устанавливают свой
политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и
культурное развитие.
В одном аспекте пакты отличаются друг от друга: если в соответствии с Пактом о
гражданских и политических правах каждое государство "обязуется уважать и
обеспечивать" признаваемые в Пакте права, то, согласно Пакту об экономических,
социальных и культурных правах, каждое государство обязуется "принять в
максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно
полное осуществление" признаваемых в Пакте прав.
Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами
законодательства Российской Федерации выражается прежде всего в принципиальной
согласованности международного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их
содержания и средств обеспечения и защиты.
Структура гл. 2 Конституции РФ, не воспроизводящая, естественно, построения
пактов о правах человека, позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все
гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права (по
отношению к последним трем группам в государствоведении широко используется
термин "социально-экономические права").
Заметным отступлением в этом плане является отсутствие в конституционном
перечне положения ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, где
признается "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его
семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное
улучшение условий жизни". Очевидно, даже с учетом нынешней ситуации уместно было
бы предусмотреть такое право, тем более в контексте приведенной выше формулировки
данного Пакта о постепенном полном осуществлении признаваемых в Пакте прав в
максимальных пределах имеющихся ресурсов.
Следует подчеркнуть, что в международном гуманитарном праве отвергается деление
прав и свобод по степени их значимости для человека. Целостный взгляд на проблему
четко выражен в тексте Итогового документа Венской встречи СБСЕ 1989 г., где сказано,
что все права и свободы являются существенными для свободного и полного развития
личности, что все права и свободы "имеют первостепенное значение и должны полностью
осуществляться всеми надлежащими способами". Эта же мысль выражена в Венской
декларации Всемирной конференции по правам человека 1993 г.: "Все права человека
универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество
должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с
одинаковым подходом и вниманием".