 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
Кроме того, согласно ст. 53 Устава ООН, Совет Безопасности использует, где это уместно,
такие региональные органы (организации) для принудительных действий под его руководством.
В результате региональные организации призваны выступать в качестве как бы
вспомогательных органов ООН и быть признанными соответствующим образом этой
организацией.
Таковыми признаны три международные организации, а именно: Лига арабских государств
(ЛАГ), возникшая в 1945 г. еще до вступления в силу Устава ООН; Организация американских
государств (ОАГ), образовавшаяся в 1948 г.; Организация африканского единства (ОАЕ),
созданная в 1963 г.
Положения гл. VIII Устава ООН о региональных органах (организациях) имеют смысл, по
мнению автора, лишь в плане поддержания международного мира и безопасности путем
мирного разрешения местных споров и ситуаций, т.е. споров и ситуаций между государствами-
участниками.
§ 3. Конфедерации государств
В качестве конфедерации рассматриваются особые объединения государств, выступающие в
международном общении не только от своего имени, но и от имени входящих в них государств. В
этом своем качестве они выступают и субъектами международных правоотношений.
Это не объединение двух или нескольких государств в одном едином государстве, т.е. не
государство. Это и не объединение государств, создающее международную организацию, которая
действует в международном общении только и исключительно от своего имени, выступает в
качестве самостоятельного производного субъекта международного права, не связывая своими
актами государства-члены.
Единообразного наименования таким объединениям не предложено. Их можно именовать
конфедерациями государств. Но можно рассматривать и именовать в качестве, например,
наднациональных международных организаций в отличие от собственно международных ор-
ганизаций, о которых речь шла выше.
Термин «наднациональная организация» не должен при этом отпугивать, так как речь идет не
об утрате государствами-членами своего суверенитета, а лишь о передаче ими некоторых своих
правомочий совместно созданному объединению, которое приобретает определенные права
выступать в сфере этих правомочий не только от своего имени, но и от имени государств-членов,
связывая их своими юридическими актами — договорами.
Проблема, о которой идет речь, имеет в своей основе происходящие в мире интеграционные
процессы в сфере главным образом экономики. Но экономическая интеграция на
межгосударственном уровне нереальна, не имеет смысла, если она не сопровождается созданием
адекватной политической межгосударственной структуры в виде того, что охватывается термином
«конфедерация государств» или термином «наднациональная международная организация».
Этого, к сожалению, не понимают многие государственные деятели, препятствующие интеграции
на том основании, что создание надгосударственных структур якобы умаляет суверенитет
объединившихся государств.
При наличии конфедерации государств (или наднациональной организации, что в дальнейшем
подразумевается) возникают сложнейшие международно-правовые проблемы, не решенные в
общем международном праве. Конкретно это касается, в частности, ситуации Европейского
экономического сообщества, ныне преобразованного в Европейский союз.
Таковы некоторые предварительные соображения, касающиеся конфедерации государств.
Итак, что же такое конфедерация государств?
Конфедерация государств — это особое объединение (союз) государств, сохраняющих свое
качество суверенных образований, но передавших некоторые свои правомочия такому
объединению, наделив его тем самым правоспособностью выступать в международных отноше-
ниях от их имени, т.е. специальной международной правосубъектностью. Создается такое
объединение суверенных государств (двух и более) путем заключения международного договора
между ними, который предусматривает создание совместного органа государств-членов,
правомочного выступать от их имени в международном общении (иногда такими правомочиями
наделяется одно из государств-членов).