 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
членстве в них государства или государств-преемников — иногда как бы в порядке
правопреемства членства таких государств-предшественников, в другом аналогичном случае —
путем их принятия в организацию в качестве новых членов.
То же произошло, в частности, и после развала СССР. Россию пригласили стать членом ООН
вместо СССР и занять его место постоянного члена Совета Безопасности (иначе надо было бы
распускать ООН), а остальные государства — преемники СССР (кроме Украины и Белоруссии)
были приняты в ООН в качестве ее новых членов.
Итог вышеизложенного: предметом правопреемства является именно то, по поводу чего нормы
о правопреемстве кодифицированы в Венских конвенциях 1978 и 1983 гг.
Далее возникает вопрос: правопреемство между какими государствами регулируются
Венскими конвенциями? Общий ответ на него: между всеми участниками международного
сообщества государств, поскольку любое государство может стать стороной правоотношения пра-
вопреемства. Однако более конкретный ответ можно дать лишь применительно к данному
предмету правопреемства.
Соответственно сторонами правоотношения правопреемства межгосударственного договора
выступают государство-преемник и то другое, помимо государства-предшественника,
государство, которое стало либо участником этого договора, либо договаривающимся государст-
вом или принимало участие в принятии текста этого договора под условием последующего его
утверждения или ратификации.
Сторонами правоотношения правопреемства государственной собственности являются
государство-преемник и государство-предшественник либо государства преемники, если
государство-предшественник прекратило свое существование. Третье государство становится
участником таких правоотношений только тогда, когда на его территории находится какая-либо
часть собственности государства-предшественника.
Сторонами отношения правопреемства государственных архивов становятся практически
государство-преемник и государство-предшественник либо государства-преемники. На
иностранной территории государственные архивы обычно не хранятся, а соответствующий ис-
ключительный случай требует и особого его разрешения.
Сторонами отношений правопреемства государственных долгов становятся правопреемники
государства-предшественника в качестве должников и третье государство — держатель долговых
требований.
Все это иллюстрирует сложность межгосударственных взаимоотношений правопреемства и
порожденные ею трудности формулирования общих норм правопреемства, их понимания и
применения.
Следующий общий теоретико-практический вопрос: являются ли какие-либо нормы
правопреемства, т.е. нормы о переходе прав и обязательств к государству-преемнику,
императивными или все они диспозитивные? Справедливо последнее. Во-первых, потому, что
международное сообщество государств не относит какую-нибудь из них к числу императивных.
Во-вторых, особенно потому, что почти все материальные нормы Венских конвенций либо прямо
предусматривают возможность соглашения между заинтересованными государствами об ином,
либо это подразумевают. В-третьих, потому, что все они неизбежно общие, требующие
детализации по соглашению заинтересованных государств.
В результате нормы Венских конвенций 1978 и 1983 гг. — это лишь некоторое общее
руководство для действий заинтересованных государств, требующее заключения
соответствующих соглашений между ними, коль скоро произошло событие правопреемства
государств. Это нормы, указывающие, в частности, что именно является предметом пра-
вопреемства в соответствии с современным международным правом.
Поэтому Венские конвенции содержат идентичные статьи о порядке соглашения между
заинтересованными государствами о ретроактивном применении ее положений, т.е. с момента
события правопреемства государств, спустя многие годы и десятилетия после такого события.
Поскольку вновь возникшие государства на первых порах своего существования обычно меньше
всего озабочены урегулированием вопросов правопреемства, срока давности для него не
существует.
Поэтому подчеркнем еще раз, что проблемы правопреемства во взаимоотношениях между
заинтересованными государствами весьма сложные и деликатные. При их разрешении часто