 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
иначе юридически без термина-понятия «момент правопреемства государств» обойтись
невозможно.
Наконец, само событие «правопреемства государств», т.е. территориальное изменение, должно
осуществляться в соответствии с действующим современным международным правом, быть
законным, правомерным. Нельзя, например, отхватить часть территории соседнего или иного
государства с помощью вооруженной силы.
Поэтому в Венские конвенции 1978 и 1983 гг. включены аналогичные статьи, озаглавленные
«Случаи правопреемства государств, подпадающие под действие настоящей Конвенции». Они
устанавливают, что Конвенция применяется только к последствиям правопреемства государств,
которое осуществляется в соответствии с международным правом и, в особенности, в
соответствии с принципами международного права, воплощенными в Уставе Организации
Объединенных Наций.
Естественно, что Венские конвенции 1978 и 1983 гг., посвященные юридическим последствиям
«правопреемства государств», отсылают пo вопросу о законности или противоправности самого
события территориального изменения к соответствующим нормам международного права,
особенно к его основным принципам, которые должны толковаться взаимосвязанно. Тем не менее
нельзя не подчеркнуть, что особую роль тут играет принцип равноправия и самоопределения на-
родов, ибо все территориальные изменения существующих суверенных государств (передача
части территории, объединение государств или разделение государства) должны осуществляться с
учетом воли их народов. Это справедливо и применительно к воле народа бывшей зависимой
территории.
Итак, правопреемство в международном праве — это юридические последствия правомерного
юридического факта — смены одного государства другим в несении ответственности за
международные отношения какой-либо территории. И правопреемство применительно к
государствам возникает именно потому, что между государством-предшественником и
государством-преемником существует реальная связь — территориальная: территория
государства-преемника или ее часть до события правопреемства государств либо являлась
национальной территорией государства-предшественника, либо управлялась им в случае
зависимой территории. Именно в этом глубокий смысл всей проблемы правопреемства в
соответствии с международным правом.
§ 2. Предмет правопреемства
Что же в общем виде именуется обычно материей, предметом или областью правопреемства,
учитывая, что эти термины обозначают одно и то же явление?
Если под объектом правопреемства следует понимать права и обязательства государства-
предшественника, которые в силу норм о правопреемстве становятся правами и обязательствами
государства-преемника, то под предметом правопреемства понимается то, по поводу чего
установлены такие права и обязательства. В Венских конвенциях для обозначения этого явления
используется термин «область» правопреемства (ст. 5).
Соответственно, согласно Венской конвенции 1978 г. такой областью являются договоры между
государствами, а областью правопреемства по Венской конвенции 1983 г. — государственная
собственность, государственные архивы и государственные долги, обозначенные в обеих
конвенциях как «сферы» применения настоящей Конвенции, что естественно, соответствует
терминам «область» или «предмет» правопреемства.
Если задасться вопросом, существуют ли иные сферы правопреемства, то ответ будет явно
отрицательным, хотя на всякий случай в Венской конвенции 1983 г. сформулирована норма о том,
что ее положения не предрешают вопроса о последствиях правопреемства государств в других
областях, помимо тех, которые предусмотрены в этой Конвенции.
Иногда политические деятели или представители доктрины пытаются утверждать, что
правопреемство также имеет место и в отношении членства государств в международных
организациях, в частности в Организации Объединенных Наций.
На самом деле каких-либо норм общего международного права или норм самих
международных организаций о членстве в них объединившихся в едином государстве государств-
предшественников или, наоборот, разделившегося государства-предшественника на два или
несколько новых государств не существует. Каждый раз члены ООН или другой международной
организации, когда такие события случаются, принимают конкретные политические решения о