 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
соглашении государств, сообщающем указанному поведению качество международно-право-
вой нормы.
О международном обычае речь, следовательно, идет как о норме общего международного
права. И, в частности, потому, что формирование локального многостороннего
международного обычая хотя в принципе и возможно, но происходит крайне редко.
Двусторонний же обычай вообще не имеет смысла.
После Второй мировой войны под эгидой Организации Объединенных Наций и других
универсальных международных организаций была проведена существенная работа по
кодификации международных обычных норм, сопровождающаяся их прогрессивным
развитием. В результате были заключены многие универсальные конвенции в сфере
дипломатического и консульского права, правопреемства государств, права международных
договоров, морского права и некоторые другие, т. е. конвенции, кодифицирующие обычные
нормы общего международного права.
В функцию Генеральной Ассамблеи, согласно ст. 13 Устава ООН, входит содействие
прогрессивному развитию и кодификации международного права. Эту свою функцию
Генеральная Ассамблея осуществляет, в частности, с помощью Комиссии международного
права, являющейся вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи.
Согласно выработанному Генеральной Ассамблеей Положению о Комиссии
международного права, выражение «прогрессивное развитие международного права»
употребляется в смысле подготовки проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не
регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в
практике государств; выражение «кодификация международного права» употребляется в
смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех
областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и док-
трины (ст. 15).
Практически же кодификация общего международного права, которой занимается
Комиссия, неизменно сопровождается его прогрессивным развитием. В соответствии с
современным пониманием, кодификация, как показал А.П. Мовчан, представляет собой
систематизацию и усовершенствование норм общего международного права, осуществляемые
путем установления и точного формулирования содержания действующих норм, пересмотра
устаревших норм и разработки новых норм с учетом потребностей развития международных
отношений и закрепления их в едином международно-правовом акте, который призван с
возможно большей пользой регулировать определенную область международных
отношений.*
* См.: Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М.,1972.
Это, в частности, показывает, насколько удобнее толковать и применять международные
договоры, чем обычай. Однако последний при этом не теряет своего значения, поскольку для
государств — участников кодификационных конвенций действуют нормы этих договоров, а
для государств-неучастников они продолжают действовать в качестве обычноправовых.
От международного обычая следует отличать международное обыкновение, т.е. правило
поведения государств, которому они следуют в своих взаимоотношениях, не признавая его
юридически обязательным. К международным обыкновениям относятся, например, правила
comitas gentium (международной вежливости), в частности правила дипломатического этикета
и так называемого дипломатического протокола, а такие правила морского церемониала
(отдание чести флагу иностранного государства по прибытию в его порт военного корабля,
салют военных кораблей при встрече в открытом море и т.п.).
В последнее время с учетом международной практики государств утверждается понятие
неформального международного договора, под которым понимается письменное соглашение
между государствами, текст которого выработан государствами в процессе их переговоров,
но которому эти государства не придали юридической силы международного договора,
будучи тем не менее убеждены в необходимости соблюдения его положений и требуя
соблюдения таковых в процессе своих взаимоотношений.
Ситуации неформального международного договора возникают по разным причинам.
Например, государства — стороны Заключительного акта Совещания по безопасности и