 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
101
В свою очередь, ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что «гражданин Российской Федерации
может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с
федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Однако наличие у
гражданина РФ гражданства иностранного государства не освобождает его «от обязанностей,
вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или
международным договором Российской Федерации».
Иными словами, вместо обычной международной практики заключения договоров о
предотвращении негативных последствий для индивида в случае наличия у него помимо его воли
двойного гражданства Россия собирается заключать договоры об обратном.
Вернемся, однако, к вопросу о том, каким образом возникают коллизии национальных законов
о гражданстве и как они регулируются с помощью международного права.
Согласно национальному праву государств, гражданство приобретается в основном двумя
способами: в силу рождения и в силу натурализации (приема в гражданство).
В первом случае в основе законодательства лежит либо принцип права крови (jus sanginus) —
новорожденный приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, либо
принцип права почвы (jus soli), когда приобретается гражданство того государства, на терри-
тории которого лицо родилось, независимо от гражданства родителей. Будучи основой
законодательства, в чистом виде эти принципы не применяются, а так или иначе сочетаются.
Тем не менее такое принципиальное расхождение законодательства государств о гражданстве,
на территории одного из которых лицо родилось, может порождать либо ситуацию
безгражданства, либо ситуацию двойного гражданства.
Натурализация — прием в гражданство данного государства по просьбе заинтересованного в
том лица — также может породить ситуацию двойного гражданства, если такая просьба
удовлетворяется в отношении лица, признаваемого гражданином другого государства.
Таковы основные условия возникновения ситуации безгражданства или двойного гражданства
в силу коллизии законов о гражданстве. Возможны и другие ситуации, порождающие
безгражданство или двойное гражданство.
Ситуации безгражданства или двойного гражданства аномальны и ущербны не только
применительно к соответствующим лицам, но и потому, что могут порождать и действительно
порождают конфликты между государствами.
На уровне общего международного права их невозможно разрешить, хотя в отдельных случаях
некоторые меры к тому предпринимаются. Так, согласно нормам международного права о
внешних сношениях государств (см. гл. XV), кодифицированным ныне в ряде универсальных
конвенций, дети дипломатических агентов и других соответствующих им лиц, родившиеся на
территории государства их пребывания, не приобретают гражданства в силу исключительно
законодательства этого государства.
Поэтому основной способ смягчения или недопущения ситуаций безгражданства или двойного
гражданства — заключение договоров о гражданстве между заинтересованными государствами,
что и делается на практике.
§ 3. Правовое положение иностранцев
В принципе правовое положение иностранцев, как и правовое положение собственных граждан
и апатридов, устанавливается государством, на территории которого они находятся, но с учетом
соответствующих общепризнанных положений общего международного права, в частности
касающихся возможности защиты их прав и интересов государством их национальной
принадлежности.
Первый вопрос, касающийся правового положения иностранцев, заключается в определении
данным государством понятия «иностранец». Некоторые государства относят к таковым лиц,
имеющих гражданство иностранного государства, и лиц без гражданства. Другие государства
считают таковыми лишь лиц, имеющих гражданство другого государства. Так, согласно
законодательству СССР, иностранными гражданами в СССР признавались лица, не являвшиеся
гражданами СССР и имевшие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного
государства. В отсутствие такого доказательства они рассматривались как лица без гражданства.