 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
102
Проблема в плане дипломатической защиты иностранцев существенно осложняется, когда
налицо ситуация двойного (множественного) гражданства, порождающая существенные
противоречия между заинтересованными государствами и не имеющая однозначного решения.
Далее, в общем плане право на дипломатическую защиту государством лиц его национальной
принадлежности касается не только физических, но и юридических лиц. Но ситуация с
юридическими лицами в данном случае не рассматривается.
Наконец, применительно к индивидам право защиты их попранных прав возникает не только у
государства их национальной принадлежности, но и у всех других государств и у международного
сообщества государств в целом, когда, в частности, речь идет о наличии их дискриминации по
любым признакам или в случаях тяжких нарушений международных обязательств, касающихся
защиты человеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства,
запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечные действия.
Вне таких условий право дипломатической защиты своих граждан, находящихся на территории
другого государства, при определенных условиях приобретает лишь их отечественное
государство.
Под дипломатической защитой понимается обычно заявление протеста соответствующему
государству, требования восстановить нарушенные права данных иностранцев и компенсировать
нанесенный им материальный и иной ущерб.
Условия возникновения права на дипломатическую защиту обозначены ныне в ст. 22
разрабатываемого Комиссией международного права ООН Проекта статей об ответственности
государств. Она гласит:
«Если поведение государства создало ситуацию, не соответствующую результату,
предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении с
иностранными физическими или юридическими лицами, но из указанного обязательства следует,
что данный или эквивалентный результат может, тем не менее, быть обеспечен последующим
поведением государства, нарушение этого обязательства налицо лишь в том случае, если данные
физические или юридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренние
возможности в целях достижения предусмотренного этим обязательством соответствующего
обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентного обращения».
Таким образом, обращение государства к дипломатической защите физических лиц его
национальной принадлежности возможно лишь при условии исчерпания ими внутренних
возможностей, предусмотренных законодательством государства, на территории которого они
находятся, т.е. после безуспешного обращения к вышестоящим компетентным органам
подлежащего государства.
Если же дипломатическая защита не привела к желаемому результату, то налицо
правонарушение соответствующего государства и возникновение его международной
ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями.
§ 4. Основные права и свободы человека
Устав ООН провозгласил (ст. 1), что одна из целей организованного сообщества государств
состоит в осуществлении международного сотрудничества в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и «в поощрении и развитии
уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и
религии». Организация Объединенных Наций призвана быть центром для согласования действий
государств в достижении этих и других обозначенных в Уставе ООН общих целей.
В дальнейшем усилия государств были направлены на выработку определенных общих
стандартов в сфере прав человека и основных свобод с тем, чтобы государства могли ими
руководствоваться в целях обеспечения их соблюдения в своем внутреннем порядке и правопо-
рядке, поскольку это является одним из условий стабильности и благополучия, необходимых для
мирных и дружественных отношений между государствами (ст. 55 Устава ООН).
В результате такой деятельности в рамках ООН было разработано и принято значительное
число актов универсального характера, имеющих юридическое значение рекомендаций, либо
проектов договоров, обязательных для исполнения их государствами-участниками.